Решение № 2-362/2017 2-362/2017~М-343/2017 М-343/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-362/2017

Дело № 2-362/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 г. г. Невельск

Судья Невельского городского суда Сахалинской области Емельяненко И.В., при секретаре Сарычевой Е.А., рассмотрев, в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Невельский Судоремонт» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму, в части не обеспечения проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – Достроечный причал, о возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости,

УСТАНОВИЛ:

Сахалинская транспортная прокуратура обратилась в Невельский городской суд с настоящим иском указав, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения исполнения ООО «Невельский судоремонт» требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности.

Согласно части 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Отмечает, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371 осуществляется Федеральным агентством морского и речного транспорта. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта. Указанными правовыми актами установлены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры с учетом категорий данных объектов. Указывает, что сооружение «Достроечный причал», назначение ГТС, общая площадь 2100 кв.м., протяженностью 186,3 м, инв. 1476, расположенное по адресу: <...> является собственностью РФ, закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Нацрыбресурсы», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности РФ и передано в аренду ООО «Невельский судоремонт» на основании договора аренды от 01.02.2006 № 420. Отмечает, что 01.01.2008г. дополнительным соглашением к договору аренды от 01.02.2006г. № 420, арендодатель изменен с ТУ ФАУГИ по Сахалинской области на ФГУП «Национальные рыбные ресурсы». Срок действия договора установлен с 01.02.2006 по 01.02.2011, учитывая, что арендатор продолжил использовать указанное имущество, и, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны арендодателя, действие договора № 420 от 01.02.2006 было возобновлено на неопределенный срок. В рамках указанного договора аренды имущество передано арендатору для целей обслуживания морских судов, переработки грузов, выполнения транспортных работ, ремонта и отстоя судов, в том числе для проведения работ по ремонту гидротехнических сооружений. Согласно пункту 5.7 Требований Приказа Минтранса РФ от 08.02.11 № 40, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в течение 3 месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и (или) ТС в реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоении категории ОТИ и (или) ТС. Проверкой установлено, что ответчик до сих пор не обеспечил проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит суд признать бездействие ООО «Невельский судоремонт», выразившееся в невыполнении требований законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму в части не обеспечения проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - Достроечный причал, г. Невельск, Сахалинской области, ул. Рыбацкая - незаконным. Обязать ответчика принять меры по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности в отношении гидротехнического сооружения – достроечного причала, обеспечив проведение оценки уязвимости объекту транспортной инфраструктуры – Достроечному причалу (ул.Рыбацкая, г. Невельск, Сахалинская области) в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 28 июня 2017 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено ФГУП «Национальные рыбные ресурсы».

В судебном заседании помощник Сахалинского транспортного прокурора Котова М.А. поддержала исковые требования, по основаниям указанным в иске. Представила суду заверенную копию договора аренды, технический паспорт и паспорт на Достроечный причал, Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 31 июля 2015г., Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2015г.

Представитель третьего лица главный юрисконсульт ФГУП «Национальные рыбные ресурсы», действующая на основании доверенности ФИО1 согласна с исковыми требованиями, считает, что обязанность по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры лежит на ответчике ООО «Невельский судоремонт».

Ответчик ООО «Невельский судоремонт», представитель, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав прокурора, представителя ФГУП «Национальные рыбные ресурсы», исследовав материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371 осуществляется Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта. Указанными правовыми актами установлены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры с учетом категорий данных объектов.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что Сооружение «Достроечный причал», назначение ГТС, общая площадь 2100 кв.м., протяженностью 186,3 м, инв. 1476, расположенное по адресу: <...> является собственностью РФ, закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Нацрыбресурсы», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности РФ и передано в аренду ООО «Невельский судоремонт» на основании договора аренды от 01.02.2006 № 420.

Дополнительным соглашением от 01.01.2008г. арендодатель изменен с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области на ФГУП «Национальные рыбные ресурсы». Срок действия договора определен сторонами в пункте 1.2 договора с 01.02.2006 по 01.02.2011.

Однако, по истечению указанного срока арендатор в отсутствие возражений арендодателя продолжил использовать указанное недвижимое имущество, в связи с чем договор считается возобновленным сторонами на тех же условиях на неопределенный срок.

В рамках указанного договора аренды имущество передано арендатору для целей обслуживания морских судов, переработки грузов, выполнения транспортных работ, ремонта и отстоя судов, в том числе для проведения работ по ремонту гидротехнических сооружений.

Таким образом, ООО «Невельский судоремонт» является субъектом транспортной инфраструктуры, а находящийся в его собственности достроечный причал – объектом транспортной инфраструктуры.

Как следует из информации, предоставленной ООО «Невельский судоремонт» объекту транспортной инфраструктуры «Достроечный причал» присвоена 4 категория, № 62 от 21.02.2011, реестровый номер МНО-0000637.

Согласно пункту 5.7 Требований Приказа Минтранса РФ от 08.02.11 № 40, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в течение 3 месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и (или) ТС в реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоении категории ОТИ и (или) ТС. Проверкой установлено, что ответчик до сих пор не обеспечил проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, непринятие ответчиком мер по обеспечению исполнения требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта. Выявленные нарушения создают условия для возможной аварии гидротехнических сооружений, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, суд принимает решение о возложении на ответчика обязанности по исполнению решения суда в заявленный срок – в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также статей 333.19, 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета, поскольку прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Сахалинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Невельский Судоремонт» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму, в части не обеспечения проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – Достроечный причал, о возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости – удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Невельский судоремонт», выразившееся в невыполнении требований законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму, в части не обеспечения проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – Достроечный причал, г. Невельск, Сахалинской области, ул. Рыбацкая – незаконным.

Обязать ООО «Невельский судоремонт», 694740, <...>, ИНН/КПП <***>/650501001 принять меры по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности в отношении гидротехнического сооружения – достроечного причала, а именно – обеспечить проведение оценки уязвимости объекту транспортной инфраструктуры – Достроечному причалу (ул. Рыбацкая, г. Невельск, Сахалинская область) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ООО «Невельский судоремонт» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд в течение месяца, начиная с момента его полного изготовления, через Невельский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2017 года.

Судья И.В. Емельяненко