Решение № 12-5/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 12-5/2025

Дело 12-5/2025 37RS0016-01-2025-000045-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Пучеж Ивановской области

Судья Пучежского районного суда Ивановской области Касаткин А.Л., при секретаре Правдиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Илада» на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области ФИО1 от 28 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области ФИО1 от 28.12.2024 года Общество с ограниченной ответственностью «Илада» (далее ООО «Илада» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО «Илада» обратился в суд с жалобой, в которой указал, что заявитель не был извещен в установленном порядке о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, не имел возможности ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Между тем у ООО «Илада» имелись доказательства, подтверждающие принятие мер по исполнению решения суда. Копия протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Илада» не поступала и не была вручена. Постановление о привлечении ООО «Илада» к административной ответственности вынесено 28.12.2024 года без участия представителя организации. Заявитель не был извещен в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайство о рассмотрении дела без своего представителя ООО «Илада» не направляло. В постановлении по делу об административном правонарушении не были отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. У заявителя отсутствовала возможность ознакомления с правами и обязанностями лица, привлекаемого к административной ответственности. По мнению директора ООО «Илада» оспариваемое постановление вынесено необоснованно, нарушает права и законные интересы заявителя, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела усматривается, что 28 мая 2024 года на основании исполнительного листа по делу № 2-586/2023, выданного Пучежским районным судом Ивановской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП России по Ивановской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ООО «Илада», предметом исполнения которого являются требования нематериального характера, а именно: обязать МУП «Поволжская сетевая компания» обеспечить доведение качества холодной питьевой воды до нормативных значений СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» при предоставлении услуги по водоснабжению в срок 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Признать незаконными действия МУП «Пучежская сетевая компания», ООО «Управдом», ООО «ПИК» по предоставлению неопределенному кругу лиц в г. Пучеж Ивановской области услуг холодного водоснабжения ненадлежащего качества, не соответствующего требованиям санитарного законодательства в периоды: с 02.09.2020 по 27.09.2020, с 30.09.2020 по 10.11.2020, с 25.11.2020 по 29.11.2020, с 11.01.2021 по 19.01.2021, с 01.02.2021 по 02.02.2021, с 03.03.2021 по 09.03.2021, с 05.04.2021 по 06.04.2021, с 15.05.2021 по 16.05.2021, с 24.05.2021 по 06.06.2021, с 05.07.2021 по 11.07.2021, с 14.07.2021 по 26.07.2021, с 11.08.2021 по 15.08.2021, с 15.10.2021 по 17.10.2021, с 19.01.2022 по 23.01.2022, с 21.02.2022 по 08.03.2022, с 11.04.2022 по 17.04.2022, с 27.06.2022 по 07.08.2022, с 22.08.2022 по 25.08.2022, с 12.09.2022 по 18.09.2022, с 31.10.2022 по 06.11.2022, с 09.11.2022 по 20.11.2022, с 02.12.2022 по 06.12.2022, с 03.02.2023 по 06.02.2023, с 02.03.2023 по 05.03.2023. Должнику установлен срок для добровольного исполнения (л.д.5)

05 июля 2004 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП России по Ивановской области вынесено постановление о взыскании с ООО «Илада» исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с тем, что в установленный для добровольного исполнения срок исполнительный документ не исполнен, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (л.д.36).

05 ноября 2024 года Врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области ФИО1 вынесено постановление о привлечении ООО «Илада» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.6-7).

Директору ООО «Илада» ФИО3 было вручено требование начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1 об исполнении требований исполнительного документа в срок до 17 ноября 2024 года (л.д.8).

25 ноября 2024 года Врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области ФИО1 в отношении ООО «Илада» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому установлено, что по состоянию на 25 ноября 2024 года решение суда в полном объеме не исполнено, ООО «Илада» нарушено требование ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.33).

28 декабря 2024 года в отношении ООО «Илада» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.4).

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как усматривается из материалов дела, 25 ноября 2024 года протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении ООО «Илада» в отсутствие его представителя.

Согласно материалам дела извещение о времени составления протокола об административном правонарушении было получено представителем ООО «Илада» 18 декабря 2024 года, т.е. после составления протокола об административном правонарушении.

Из жалобы директора ООО «Илада» следует, что в адрес ООО «Илада» посредством ЕПГУ было направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для рассмотрения протокола по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которое не содержало актуальных данных об адресе вызываемого лица, дате и времени явки. Данное извещение не содержало предупреждения о том, что в случае не явки представителя протокол может быть рассмотрен без его участия.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении был составлен судебным приставом-исполнителем в отсутствие представителя ООО «Илада», не извещенного надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ от 25.11.2025 года содержится описание объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела имеется информация о направлении ООО «Илада» копии протокола об административном правонарушении 15 января 2025 года, которая была вручена адресату 16 января 2025 года.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно постановлению Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1 дело в отношении ООО «Илада» рассмотрено в отсутствие его представителя.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об извещении ООО «Илада» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, равным образом из данного постановления невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований, установленных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела.

Изложенное позволяет сделать вывод о нарушении Врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1 порядка рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Илада», что повлекло за собой нарушение права привлекаемого к административной ответственности лица на защиту, предусмотренное ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Состоявшееся по настоящему делу постановление старшего судебного пристава не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В резолютивной части постановлении по делу об административном правонарушении от 28.12.2024 г не указано, кто привлечен к административной ответственности и за какое административное правонарушение.

При этом старшим судебным приставом оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, привлечение ООО «Илада» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ осуществлено судебным приставом исполнителем без изучения административного материала, ранее составленного в отношении ООО «Илада» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в т.ч. без выяснения того, обжаловано ли оно, вступило ли в законную силу.

Такое разрешение дела не отвечает требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого старшим судебным приставом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 28.12.2024 года, вынесенное в отношении ООО «Илада», не может быть признано законным и подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не истек, то дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Илада» подлежит направлению на новое рассмотрение.

Ввиду направления дела на новое рассмотрение иные доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Илада» состава правонарушения рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Илада» удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от 28 декабря 2024 года, вынесенное Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области ФИО1 по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Илада» отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в отделение судебных приставов по Пучежскому и Юрьевецкому районам Управления ФССП России по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л. Касаткин