Решение № 2-1130/2018 2-1130/2018~М-1169/2018 М-1169/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-1130/2018

66RS0038-01-2018-001801-85

Дело №2-1130/2018

Мотивированное
решение

составлено 09 января 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 28 декабря 2018 года Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Шибаковой Е.Ю.,

с участием: помощника Невьянского городского прокурора Саркисян А.С.,

представителей ответчиков – администрации Невьянского городского округа – ФИО1, АО «Регионгаз-инвест» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невьянского городского округа, Акционерному обществу «Регионгаз-инвест» о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа, Акционерному обществу «Регионгаз-инвест» о возложении обязанности в срок до 00.00.0000 привести в соответствие требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 00.00.0000 ***, путем восстановления изоляции и проведения ремонта участка тепловой сети: литеры 1А, 1Б, 1В, 1Д, 1Е, 1Ж, 1И, 1К, 1Л, протяженностью 21 352 м, расположенной на территории .... от ...., ***А, до ...., ***В, по ...., ***А; участок тепловой сети литеры 2А, 2Б, 2В, 2Д, 2Е, 2Ж, 2И, 2К, 2Л, 2М, 2Н, 2Р, 2С, протяженностью 3 442,83 м, расположенной по адресу: пер. Больничный, ***, *** в .....

В обоснование требований прокурор указал, в ходе надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства о теплоснабжении установлено, что указанные выше тепловые сети, находящиеся в собственности Невьянского городского округа, имеют нарушения целостности тепловой изоляции, не защищены от влаги, в результате чего имеется реальная угроза необеспечения лиц, проживающих в ...., и лиц, посещающих социальные объекты, надежным теплоснабжением в отопительном периоде, что может привести к серьезным последствиям в виде нарушения санитарно-гигиенических правил, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, угрозе жизни и здоровью населения. Ответчики осуществляют деятельность по теплоснабжению.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – администрации Невьянского городского округа – в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что бремя содержания тепловых сетей лежит на арендаторе - АО «Регионгаз-Инвест», с которым администрация Невьянского городского округа заключила договоры аренды тепловых сетей. В связи с этим администрация Невьянского городского округа не может быть ответчиком по данному гражданскому делу.

Представитель ответчика – АО «Регионгаз-инвест» – в судебном заседании просил в удовлетворении иска к данному ответчику отказать в полном объеме, поскольку относимых и допустимых доказательств необходимости восстановления изоляции, ее количественных и качественных характеристик, необходимости проведения ремонта спорной тепловой сети истцом не представлено, доказательств, что сети не пригодны для эксплуатации и не выдержат тепловых нагрузок, а также то, что АО «Регионгаз-Инвест» не исполняет своих обязанностей по теплоснабжению, не представлено. Факты порывов либо сбоев в эксплуатации тепловой сети, угрожающие нарушению теплоснабжения потребителей, отсутствуют.

Обязанность АО «Регионгаз-Инвест» осуществлять текущий и капитальный ремонт тепловой сети ограничена: согласно п. 2.2.7 договора аренды АО «Регионгаз-Инвест» осуществляет текущий и капитальный ремонт арендуемого имущества в пределах сумм, предусмотренных в тарифе, утвержденных РЭК .....

В рамках сумм, предусмотренных в тарифе, АО «Регионгаз-инвест» уже запланированы мероприятия по проведению ремонтных работ в Невьянском городском округе на 2019 – 2020 гг по замене тепловой изоляции на сетях, в которые не заложены ремонт спорных участков. Расходование средств сверх сумм, утвержденных в тарифе, неизбежно повлечет за собой в дальнейшем рост тарифов для потребителя, что негативно отразится на социально-экономической обстановке в городском округе. В данном случае, в силу требований пп. 3,4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 00.00.0000 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, администрация Невьянского городского округа как собственник несет бремя содержания принадлежащего ей имущества.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, из материалов дела следует, что тепловые сети:

- литеры 1А, 1Б, 1В, 1Д, 1Е, 1Ж, 1И, 1К, 1Л, протяженностью 21 352 м, расположенная на территории .... от ...., ***А, до ...., ***В, по ...., ***А;

- литеры 2А, 2Б, 2В, 2Д, 2Е, 2Ж, 2И, 2К, 2Л, 2М, 2Н, 2Р, 2С, протяженностью 3 442,83 м, расположенная по адресу: пер. Больничный, ***, *** в ....,

являющиеся объектами коммунальной инфраструктуры и входящие в имущественный комплекс, числятся в реестре объектов муниципальной собственности Невьянского городского округа (реестровые номера соответственно 904, 349), на основании протокола .... согласительной комиссии *** от 00.00.0000 (свидетельства о государственной регистрации прав от 00.00.0000 и 00.00.0000). (л.д. 7).

Сооружение тепловой сети (литеры 1А, 1Б, 1В, 1Д, 1Е, 1Ж, 1И, 1К, 1Л, протяженностью 21 352 м) по договору аренды ***/аи-12 от 00.00.0000 передано комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа арендатору - ЗАО «Регионгаз-инвест» в аренду сроком на 10 лет. Имущество предоставлено арендатору для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии и горячей воды на территории Невьянского городского округа. (раздел I договора). Арендодатель обязан: участвовать в создании необходимых условий для эффективного использования арендуемого имущества и поддержания его в надлежащем состоянии. В случае аварий, происшедших не по вине арендатора, оказывать необходимое содействие по устранению их последствий. Арендатор обязан: содержать арендуемое имущество в полной исправности и надлежащем техническом и санитарном состоянии, выделять для этих целей необходимые ассигнования. Своевременно и за свой счет выполнять текущий ремонт арендуемого имущества, а также капитальный ремонт в пределах сумм, предусмотренных в тарифе, утвержденном в ..... (л.д. 8-10). Факт передачи имущества во исполнение указанного договора подтверждён актом приема-передачи в аренду имущества, в котором в пункте 2 поименована указанная выше тепловая сеть.

Сооружение тепловой сети (литеры 1А, 1Б, 1В, 1Д, 1Е, 1Ж, 1И, 1К, 1Л, протяженностью 21 352 м) по договору аренды ***/аи-12 от 00.00.0000 передано комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа арендатору - ЗАО «Регионгаз-инвест» в аренду сроком на 10 лет. Имущество предоставлено арендатору для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии и горячей воды на территории Невьянского городского округа. (раздел I договора). Арендодатель обязан: участвовать в создании необходимых условий для эффективного использования арендуемого имущества и поддержания его в надлежащем состоянии. В случае аварий, происшедших не по вине арендатора, оказывать необходимое содействие по устранению их последствий. Арендатор обязан: содержать арендуемое имущество в полной исправности и надлежащем техническом и санитарном состоянии, выделять для этих целей необходимые ассигнования. Своевременно и за свой счет выполнять текущий ремонт арендуемого имущества, а также капитальный ремонт в пределах сумм, предусмотренных в тарифе, утвержденном в ..... (л.д. 11-17). Факт передачи имущества во исполнение указанного договора подтверждён актом приема-передачи в аренду имущества, в котором в пункте 4 поименована указанная выше тепловая сеть.

Из материалов дела следует, что участки теплосетей:

- литеры 1А, 1Б, 1В, 1Д, 1Е, 1Ж, 1И, 1К, 1Л, протяженностью 21 352 м, расположенной на территории .... от ...., ***А, до ...., ***В, по ...., ***А;

- литеры 2А, 2Б, 2В, 2Д, 2Е, 2Ж, 2И, 2К, 2Л, 2М, 2Н, 2Р, 2С, протяженностью 3 442,83 м, расположенной по адресу: пер. Больничный, ***, *** в ....,

эксплуатируются с нарушенной тепловой изоляцией, не защищены от влаги. Данное обстоятельство подтверждено актом осмотра тепловых сетей от 00.00.0000, а также фототаблицей, на которой отражены участки. (л.д. 18-27). Данное обстоятельство участниками не оспаривалось.

Отношения, связанные с содержанием сетей теплоснабжения, регулируются Правилами технической эксплуатации тепловых установок, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 00.00.0000 *** (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами ответственность за их выполнение несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.7 Правил).

Правилами установлено, что для всех трубопроводов тепловых сетей независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов (пункт 00.00.0000). При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети (пункт 00.00.0000). Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно (пункт 00.00.0000).

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации 00.00.0000 ***, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно Своду правил 61.13330.2012. Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003 (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 00.00.0000 ***), теплоизоляционная конструкция должна обеспечивать параметры теплохолодоносителя при эксплуатации, нормативный уровень тепловых потерь оборудованием и трубопроводами, безопасную для человека температуру их наружных поверхностей. В состав конструкции тепловой изоляции для поверхностей с положительной температурой в качестве обязательных элементов должны входить: теплоизоляционный слой; покровный слой; элементы крепления. В состав конструкции тепловой изоляции для поверхностей с отрицательной температурой в качестве обязательных элементов должны входить: теплоизоляционный слой; пароизоляционный слой; покровный слой; элементы крепления. (п. 4.1, 4.4, 4.5).

Согласно статьям 3, 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Эксплуатация сооружений, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Несоблюдение требований законодательства, непринятие мер по пресечению нарушений законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств тому, что выявленные дефекты не угрожают жизни и здоровью граждан, надежности эксплуатации тепловых сетей, а также не влияют на качество и объемы поставленной тепловой энергии, ответчиками не представлено.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Администрация Невьянского городского округа ссылается, что обязанность по надлежащему содержанию участков теплосети должна быть возложена только на арендатора. Данные доводы подлежат отклонению, исходя из того, что арендодатель обязан участвовать в создании необходимых условий для эффективного использования арендуемого имущества и поддержания его в надлежащем состоянии (п. 2.1.2 договоров), тогда как у арендатора имеется обязанность по текущему ремонту, а обязанность по капитальному ремонту – в пределах сумм, предусмотренных в тарифе РЭК .... (п. 2.2.7). Поэтому суд учитывает положения ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы стороны ответчика АО «Регионгаз-инвест» о том, что работы будут проводиться при наличии достаточного финансирования на ремонт и обслуживание тепловых сетей, суммы на ремонт указанных участков в тарифе РЭК .... не заложены, не могут служить основанием к освобождению общества от исполнения обязанностей по содержанию трубопроводов тепловой сети в надлежащем виде.

Указанные обстоятельства не освобождают ответчиков от необходимости содержать имущество в технически исправном состоянии.

Изложенное свидетельствует о наличии обязанности у администрации Невьянского городского округа, АО «Регионгаз-инвест» по надлежащему содержанию, своевременному восстановлению тепловой изоляции и обеспечению безаварийной работы объекта теплоснабжения.

В связи с чем на данных ответчиков необходимо возложить обязанность по приведению в соответствие требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 00.00.0000 ***) участки тепловых сетей: литеры 1А, 1Б, 1В, 1Д, 1Е, 1Ж, 1И, 1К, 1Л, протяженностью 21 352 м, расположенной на территории .... от ...., ***А, до ...., ***В, по ...., ***А; литеры 2А, 2Б, 2В, 2Д, 2Е, 2Ж, 2И, 2К, 2Л, 2М, 2Н, 2Р, 2С, протяженностью 3 442,83 м, расположенной по адресу: пер. Больничный, ***, *** в ...., путем восстановления изоляции и проведения ремонта.

В части установления срока исполнения судебного акта ответчиком, суд полагает необходимым на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить данный срок до 00.00.0000.

Следует взыскать с АО «Регионгаз-инвест» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей (подпункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса, часть 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа, Акционерное общество «Регионгаз-инвест» в срок до 30.11.2019 привести в соответствие требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации 27.12.2011 №608), участки тепловой сети путем восстановления изоляции и проведения ремонта:

литеры 1А, 1Б, 1В, 1Д, 1Е, 1Ж, 1И, 1К, 1Л, протяженностью 21 352 м, расположенной на территории г. Невьянска Свердловской области от ул. Малышева, №7А, до ул. Малышева, №11В, по ул. Демьяна Бедного, №15А;

литеры 2А, 2Б, 2В, 2Д, 2Е, 2Ж, 2И, 2К, 2Л, 2М, 2Н, 2Р, 2С, протяженностью 3 442,83 м, расположенной по адресу: пер. Больничный, №1, №3 в пос. Цементный.

Взыскать с Акционерного общества «Регионгаз-инвест» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий –