Решение № 12-58/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-58/2019

12-58/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Бабушкин 29 июля 2019 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Дмитриев А.Ю.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2, (доверенности от 24 и 25 июня 2019 г. соответственно),

при секретаре Малькановой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление главного государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору от 27 мая 2019 г. №37, которым должностное лицо - глава муниципального образования городское поселение «Бабушкинское» Кабанского района ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в размере 6000 рублей.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> Республики Бурятия по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должностное лицо - глава муниципального образования городское поселение «Бабушкинское» Кабанского района ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в размере 6000 рублей, а именно не соблюдение противопожарного расстояния от границ застройки со стороны <адрес> РБ (основание СП 4.13130 п.4.14); не обновление противопожарных минерализованных полос населенного пункта <адрес> РБ (п. 78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением правительства РБ№390 от 25.04.2012 г.), за <адрес> устроена свалка мусора (п.19 Правил); не очищение территории <адрес> РБ от сухой травянистой растительности (п.77 Правил); не создании условий для обеспечения запасов воды для целей пожаротушения в населённом пункте <адрес> (п.1 ст. 62 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 г., п. 16 Правил противопожарного режимам в РФ в редакции Постановления Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г.); не исправности пожарного гидранта, расположенного около <адрес> РБ (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390).

В жалобе глава поселения ФИО4 не согласился с признанием его как должностного лица виновным, просит отменить указанное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Полагает вынесенное в отношении него постановление незаконно, необоснованно и подлежит отмене, поскольку в центральной экологической зоне запрещены сплошные рубки лесных насаждений (ст. 11 ФЗ от 1 мая 1999 г. №94-ФЗ «Об охране озера Байкал», проверяющим не рассмотрен вопрос о применении альтернативных способов организации противопожарных разрывов, а также то, что обеспечение противопожарных преград возлагается на собственников строений. Противопожарные минерализованные полосы на момент проверки не были обустроены ввиду промерзания почвы на момент проверки и соответственно невозможности их проведения, 27 мая 2019 г. указанные работы были проведены. Свалка мусора за <адрес> определен как комплексная площадка для временного сбора хранения ТБО и является единственным местом складирования твердых бытовых отходов в <адрес>. Ликвидация несанкционированной свалки будет возможна после строительства и ввода в эксплуатацию полигона обезвреживания, обработки и захоронения отходов в <адрес>. Наличие сухой растительности не представляет угрозу объектам защиты. Запас воды для целей пожаротушения в <адрес> и неисправность пожарного гидранта в <адрес> РБ не могут быть устранены из-за отсутствия финансовых средств, поскольку счета Мо ГП «Бабушкинское» заблокированы с 5 февраля 2019 г. Направлялись запросы о переносе срока устранения замечания на 31.09.2019 г. и 31.08.2019 г. соответственно.

В судебном заседании представители должностного лица ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали, пояснили, что защитная минерализованная полоса обустроена, (представлены фтотаблица, договор, акт выполненных работ), по установке пожарного подземного гидранта составлен локальный сметный расчет работ. В настоящее время счета поселения разблокированы и работа в этом направлении ведется.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

В порядке подготовки к рассмотрению жалобы, судом запрошено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица.

Из представленного материала видно, что поводом к возбуждению производства по делу послужила плановая выездная проверка Администрации МО ГП «Бабушкинское», реализованная 18 апреля 2019 г. и 26 апреля 2019 г. по результатам которой выявлены вышеуказанные нарушения требований противопожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки №9 от 26 апреля 2019 г.

Из имеющейся в материале копии акта проверки №9 от 26 апреля 2019 г. следует, что проверяемое лицо было заблаговременно извещено о проведении проверки, при проведении учувствовал представитель проверяемого лица У.Л.Ю.., отмечены выявленные в ходе проведения проверки нарушения.

Вместе с этим, представленный оригинал дела об административном правонарушении фактически содержит незаверенную ксерокопию акта проверки, в которой нет подписей в соответствующих графах главы МО ГП «Бабушкинское» о заблаговременном извещении, о проведении проверки, ознакомлении с проверкой главы поселения и/или его представителя. В качестве приложений к нему указаны: 1. документы по пожарной безопасности; 2. фото таблица, которых в фактически в материале дела не имеется.

Кроме того, в материале дела имеется уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом оно соответствующим образом не заверено (нет подписи должностного лица, исходящего номера, даты и печати) соответствующим должностным лицом. Кроме ксерокопии кассового чека о сдаче 26 апреля 2019 г. почтовой корреспонденции, материал не содержит сведений о реестре самой корреспонденции. Каких-либо иных доказательств события правонарушения и виновности привлекаемого лица не представлено.

Задачами производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения (время, место), виновность указанного привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом дважды извещалось должностное лицо, возбудившее производство по делу об административном правонарушении, о судебном разбирательстве и необходимости предоставления оригинала акта проверки №9 от 26 апреля 2019 г., однако требование суда осталось без внимания.

Таким образом, поскольку копию акта проверки от 26 апреля 2019 г. недопустимо использовать как доказательство вины должностного лица в совершении административного правонарушения, а других доказательств не имеется, глава муниципального образования городское поселение «Бабушкинское» Кабанского района ФИО3 не может быть привлечено к административной ответственности. В связи с изложенным, остальные доводы жалобы суд не оценивает.

По приведенным обстоятельствам, учитывая, что выявленные существенные недостатки протокола об административном правонарушении не могли быть восполнены в ходе рассмотрения административного дела по существу, а возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление от 27 мая 2019 г. №37 главного государственного инспектора Кабанского района Республики Бурятия по пожарному надзору, которым должностное лицо - глава муниципального образования городское поселение «Бабушкинское» Кабанского района ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 6000 рублей – отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дмитриев А.Ю.