Решение № 2А-268/2025 2А-268/2025~М-177/2025 М-177/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 2А-268/2025

№2а-268/2025

УИД № 35RS0004-01-2025-000335-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Васильковой М.С.,

при секретаре Кушнерчук М.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Белозерского района обратился в Белозерский районный суд Вологодской области с административным исковым заявлением к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в январе 2025 года прокуратурой района в ходе проведения проверки выявлены нарушения в части размещения сведений в АИС ПИК «Фонд развития территорий» (далее - АИС «ПИК «ФРТ») и 11 муниципальных правовых акта (далее - МПА), противоречащих федеральному законодательству. Установлено, что постановлением администрации города <адрес> от 13.05.2016 № признан аварийным и подлежащим сносу МКД по адресу: <адрес>; постановлением администрации города <адрес> от 14.11.2018 № в редакции постановления от 20.08.2019 № признаны аварийными и подлежащими сносу МКД по адресам: <адрес>; постановлением администрации города <адрес> от 02.10.2013 № признан аварийным и подлежащим сносу МКД по адресу: <адрес>; постановлением администрации города <адрес> от 18.03.2013 № признан аварийным и подлежащим сносу МКД по адресу: <адрес>; постановлением администрации города <адрес> от 14.09.2016 № признан аварийным и подлежащим сносу МКД по адресу: <адрес>; постановлением администрации города <адрес> от 15.12.2020 № признан аварийным и подлежащим сносу МКД по адресу: <адрес>; постановлением администрации округа от 30.11.2023 № признан аварийным и подлежащим сносу МКД по адресу: <адрес>; постановлением администрации города <адрес> от 04.06.2021 № признан аварийным и подлежащим сносу МКД по адресу: <адрес>; постановлением администрации города <адрес> от 19.05.2020 № признан аварийным и подлежащим сносу МКД по адресу: <адрес>; постановлением администрации города <адрес> от 13.04.2021 № признан аварийным и подлежащим сносу МКД по адресу: <адрес>. Однако указанные МКД в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06.09.2024 № 1716 отнесены к исторически ценным градоформирующим объектам, снос которых запрещен в силу требований действующего законодательства и подлежали отмене в указанной части. В целях приведения муниципальных нормативных правовых актов округа в соответствие с действующим законодательством, в целях отображения актуальной информации в АИС «ППК «ФРТ» в части исключения сведений о сносе указанных МКД, в адрес главы Белозерского муниципального округа внесены представления, которые рассмотрены, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Административный истец, уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области по устранению выявленных нарушений в сфере правотворческой деятельности, законодательства в сфере защиты объектов культурного наследия.

Возложить на администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем внесения сведений в АИС «ППК «ФРТ» об муниципальных правовых актах, исключения сведений о дальнейшем использовании МКД по адресам: <адрес> в виде сноса.

Определением Белозерского районного суда Вологодской области от 12.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление охраны объектов культурного наследия Вологодской области.

В судебном заседании представителя административного истца прокурор прокуратуры Белозерского района Вологодской области К.. уточнив требования, административный иск поддержала по указанным доводам.

Представитель административного ответчика администрации Белозерского муниципального округа М. с уточненными требованиями согласилась, указав, что администрацией округа 10.06.2025 внесены изменения в соответствующие муниципальные правовые акты в отношении использования МКД, в настоящее время также ведутся работы по внесению сведений в информационной системе, в установленный судом срок требования будут исполнены.

Представитель заинтересованного лица Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, представив отзыв на иск, в котором указал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что в январе 2025 года прокуратурой района по обращению И. проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения в части размещения сведений в АИС ПИК «Фонд развития территорий» (далее - АИС «ПИК «ФРТ»), а также выявлено 11 муниципальных правовых акта (далее - МПА), противоречащих федеральному законодательству.

В ходе проверки установлено, что: постановлением администрации города <адрес> от 13.05.2016 № аварийным и подлежащим сносу признан МКД по адресу: <адрес>; постановлением администрации города <адрес> от 14.11.2018 № в редакции постановления от 20.08.2019 № аварийными и подлежащими сносу признаны МКД по адресам: <адрес>; постановлением администрации города <адрес> от 02.10.2013 № аварийным и подлежащим сносу признан МКД по адресу: <адрес>; постановлением администрации города <адрес> от 18.03.2013 № аварийным и подлежащим сносу признан МКД по адресу: <адрес>; постановлением администрации города <адрес> от 14.09.2016 № аварийным и подлежащим сносу признан МКД по адресу: <адрес>; постановлением администрации города <адрес> от 15.12.2020 № аварийным и подлежащим сносу признан МКД по адресу: <адрес>; постановлением администрации округа от 30.11.2023 № аварийным и подлежащим сносу признан МКД по адресу: <адрес>; постановлением администрации города <адрес> от 04.06.2021 № аварийным и подлежащим сносу признан МКД по адресу: <адрес>; постановлением администрации города <адрес> от 19.05.2020 № аварийным и подлежащим сносу признан МКД по адресу: <адрес>; постановлением администрации города <адрес> от 13.04.2021 № аварийным и подлежащим сносу признан МКД по адресу: <адрес>.

Однако указанные МКД в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06.09.2024 № отнесены к исторически ценным градоформирующим объектам, снос которых запрещен в силу требований статьи 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Исторически ценные градоформирующие объекты включены в предмет охраны исторического поселения федерального значения <адрес>.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ предмет охраны исторического поселения включает в себя исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами.

Согласно пункту 8 Требований к градостроительным регламентам в границах территории города <адрес> утвержденных Приказом № 1716, запрещается снос исторически ценных градоформирующих объектов.

При таких обстоятельствах, решения о сносе данных МКД приняты в нарушение части 2 статьи 55.26-1 ГрК РФ, статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ и подлежали отмене в указанной части. В адрес администрации Белозерского муниципального округа Главным управлением охраны объектов культурного наследия Вологодской области 20.01.2025 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 125-126).

В целях приведения муниципальных нормативных правовых актов округа в соответствие с действующим законодательством на постановления о признании вышеуказанных МКД аварийными и подлежащими сносу 21.01.2025 принесено 10 протестов, которые рассмотрены, администрацией округа приняты меры по внесению изменений в данные МПА.

Однако изучение прокуратурой района указанных постановлений с учетом внесений показало, что постановления в новой редакции содержат коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, а именно широта дискреционных полномочий, выразившихся в неопределенности условий принятия решения органом местного самоуправления когда МКД подлежит сносу, а когда реконструкции.

При таких обстоятельствах, МПА в указанной сфере, содержащие неопределенность условий при принятии решения о сносе, создает угрозу сохранности исторически ценных градоформирующих объектов.

Представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела представлены постановления администрации Белозерского муниципального округа от 10.06.2025 № о внесении изменений в постановления администрации <адрес> от 04.06.2021 №, от 13.04.2021 №, от 02.10.2013 №, от 14.11.2018 №, от 30.11.2023 №, от 19.05.2020 №, от 15.12.2020 №, от 13.05.2016, от 14.09.2016 №, от 18.03.2013 № (л.д. 137 -148), свидетельствующие о выполнении части предъявленных административным истцом требований до принятия судом решения.

Однако, в ходе проведения прокуратурой района мониторинга сайта АИС ППК «ФРТ» на предмет проверки устранения ранее выявленных нарушений закона и достоверности представленной информации администрации округа установлено, что сведения о сносе в отношении МКД по адресам: <адрес><адрес> не исправлены.

В целях отображения актуальной информации в АИС «ППК «ФРТ» в части исключения сведений о сносе указанных МКД 14.01.2025 в адрес главы Белозерского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения на дату рассмотрения дела не устранены, что не оспаривается представителем административного ответчика, со ссылками на имеющиеся технические проблемы, ввиду чего суд усматривает основания для признания бездействия административного ответчика по устранению выявленных нарушений в сфере правотворческой деятельности, законодательства в сфере защиты объектов культурного наследия незаконным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, следует возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем внесения сведений в АИС «ППК «ФРТ» об муниципальных правовых актах, в части исключения сведений о дальнейшем использовании МКД по адресам: <адрес>

Указанный срок суд находит разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Белозерского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области по устранению выявленных нарушений в сфере правотворческой деятельности, законодательства в сфере защиты объектов культурного наследия.

Возложить на администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем внесения сведений в АИС «ППК «ФРТ» об муниципальных правовых актах, в части исключения сведений о дальнейшем использовании МКД по адресам: <адрес> в виде сноса.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 02.07.2025.

Судья М.С. Василькова

Копия верна. Судья М.С. Василькова