Решение № 2-2-11718/2018 2-2-733/2019 2-2-733/2019(2-2-11718/2018;)~М0-2-10876/2018 М0-2-10876/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-2-11718/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи Роменской В.Н.,

при секретаре Помендюковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Реконструкция-плюс» об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к ООО «Реконструкция-плюс» об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, мотивировав свои требования следующими доводами.

ООО «Реконструкция-плюс» эксплуатирует гидротехническое сооружение (далее - ГТС) волнозащитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, в районе т/б «Волна».

В связи с непроведением расчёта вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС «волнозащитное сооружение» и несогласовыванием его с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого может быть причинён этот вред, прокуратурой в адрес директора общества ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Однако до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности ГТС не устранены.

Исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушаются права неопределённого круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4 поддержал исковые требования, просил суд обязать ООО «Реконструкция-плюс» произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии волнозащитного сооружения, расположенного в районе т/б «Волна» по адресу: <адрес>, и согласовывать его с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала представленный в материалы дела письменный отзыв. Пояснила суду, что ООО «Реконструкция-плюс» осуществляет строительство гидротехнического сооружения (далее ГТС) на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, и в настоящее время проводит работы по доведению сооружения до проектных размеров для получения разрешения на ввод в эксплуатацию. Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии, производится для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности собственников или владельцев гидротехнического сооружения. Финансовое обеспечение гражданской ответственности собственников или владельцев гидротехнических сооружений производится собственником либо владельцем, если ГТС находится в государственной или муниципальной собственности, путем страхования риска гражданской ответственности. В настоящий момент не получено разрешение на ввод волнозащитного сооружения в эксплуатацию, право собственности ООО «Реконструкция-плюс» не зарегистрировано, так как не определены окончательные параметры объекта.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации г.о. Тольятти – ФИО6, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица Средне-Поволжское управление Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв (л.д. 80-81).

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела предоставил письменный отзыв, в котором поддержал исковые требования (л.д. 63-68).

Суд, выслушав представителей сторон, третьего лица, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ООО «Реконструкция-плюс» эксплуатирует гидротехническое сооружение волнозащитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, в районе т/б «Волна».

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, установлении обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

При этом согласно ст. 1 Закона № 117-ФЗ установлено, что он распространяется на ГТС, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Обязанности собственника гидротехнического сооружения обозначены в ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Так, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, в числе прочего, обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения:

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст. 17 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС, а также эксплуатирующая организация в случае, если ГТС находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника ГТС или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» приказом от ДД.ММ.ГГГГ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждён порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

Согласно пунктам 2-4 Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС (далее - вероятный вред).

Расчёт вероятного вреда производится владельцем ГТС и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Определение вероятного вреда проводится для сценария наиболее тяжелой аварии ГТС, а также для сценария наиболее вероятной аварии ГТС.

При определении вероятного вреда проводится расчёт убытков в результате аварии ГТС, денежные выражения которых группируются для каждого сценария аварии ГТС по показателям, характеризующим социально - экономические последствия аварий ГТС.

Согласно Приказа МЧС РФ №, Минэнерго РФ №, МПР РФ №, Минтранса РФ №, Госгортехнадзора РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения» и разделов 1,2,3 названного Порядка, следует, что расчет размеров вероятного вреда согласовывается владельцем гидротехнического сооружения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого может быть причинен вред в результате аварии этого сооружения, в порядке, устанавливаемом указанным органом в соответствии с его полномочиями согласно пункту 3 Правил. Первый экземпляр согласованного расчета вероятного вреда остается у владельца гидротехнического сооружения. Второй экземпляр расчета вероятного вреда представляется владельцем гидротехнического сооружения вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в орган надзора.

В соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к декларации безопасности прилагается, в том числе, расчет вреда, определяемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».

Разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

В случае если, участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в ФИО1 регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

Как следует из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес директора ООО «Реконструкция-плюс» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности гидротехнического сооружения (л.д. 10-14).

Однако в настоящее время указанные нарушения ответчиком не устранены.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящий момент ответчиком не получено разрешение на ввод волнозащитного сооружения в эксплуатацию и что право собственности ООО «Реконструкция-плюс» не зарегистрировано, суд признает несостоятельными, поскольку ответчик является эксплуатирующей организацией ГТС, в связи с чем, обязан соблюдать законодательство о безопасности гидротехнического сооружения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета г.о. Тольятти государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. ст. 45, 56, 103, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Реконструкция-плюс» об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений - удовлетворить.

Обязать ООО «Реконструкция-плюс» произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии волнозащитного сооружения, расположенного в районе т/б «Волна» по адресу: <адрес>, и согласовывать его с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>.

Взыскать с ООО «Реконструкция-плюс» в доход местного бюджета городского округа Тольятти государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Решение изготовлено в окончательной форме 25.02.2019 г.

Судья В.Н. Роменская