Решение № 2-1379/2017 2-1379/2017~М-1151/2017 М-1151/2017 от 27 октября 2017 г. по делу № 2-1379/2017

Гражданское дело № 2-1379/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Кудряшовой А.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по распоряжению ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Завидово, Администрации Конаковского района Тверской области об обязывании устранить нарушения санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

В суд обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Завидово, Администрации Конаковского района Тверской области об обязывании устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 14 августа по 08 сентября 2017 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе (далее, территориальный отдел) были проведены внеплановые выездные проверки в отношении МБОУ СОШ с. Завидово, расположенного по адресу: 171275, РФ, <...>, основанием проведения которых послужила проверка ранее выданных предписаний: №91 от 29.08.2016 г. (выдано по результатам приемки общеобразовательного учреждения к учебному году 2016-2017 гг.) и №6 от 14.02.2017г. (выдано по результатам плановой выездной проверки).

МБОУ СОШ с.Завидово осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выданного межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Тверской области (ОГРН <***> от 18.10.2002, ИНН <***>); Лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 01 июня 2017 г. №50; Устава Учреждения.

В ходе проведения проверки было установлено, что МБОУ СОШ с. Завидово не устранены нарушения санитарного законодательства, а именно:

1. Не обеспечена отделка потолка и стен лаборантской учебных кабинетов химии, физики, потолка в учебном кабинете третьего класса, группы продленного дня в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. Не обеспечена отделка потолка и стен лестничного марша между этажами,

потолка учебного кабинета технологии,

потолка и стен в помещении музея;

потолка в спортзале и в обеденном зале столовой в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3.Учебные кабинеты начальных классов не обеспечены школьными партами, имеющими регулятор наклона поверхности рабочей плоскости, что является нарушением п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4. Согласно протоколу измерений освещенности №4/248 от 24.01.2017г. уровень освещенности в помещении начальных классов (1 класс) – 260 лк не соответствуют гигиеническим нормативам-300-500лк, что является нарушением п.7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

5. Не обеспечены необходимые условия для ополаскивания посуды. Для ополаскивания столовой посуды при режиме 45 градусов приспособлена бытовая посудомоечная машина, не способная обеспечить нормативный температурный режим ополаскивания, что является нарушением п. 5.9., п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

6. Условия хранения готовых к употреблению блюд из сырых овощей не обеспечены. Количество единиц холодильного оборудования, используемого для организации питания обучающихся не достаточно, что является нарушением п.8.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Данные нарушения санитарно-эпидемиологических требований зафиксированы в актах проверки №13/679 и №13/680 от 08 сентября 2017г.

Таким образом, МБОУ СОШ с. Завидово на протяжении длительного времени (один год) не устраняло нарушения санитарного законодательства.

Не выполнив предписания, выданные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе, МБОУ СОШ с. Завидово нарушило ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ согласно положений которой, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пп.3 п.4 ст. 41 Закона РФ от 29.12.2012 г. №273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – закон), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.28. указанного федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организаций независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 ст.39 закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона).

Вопросы охраны здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях урегулированы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189.

Согласно п.п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Согласно п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Согласно п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», Основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7-15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5-6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7-8 см у парт 4-го номера.

Согласно п.7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Согласно п.5.9, 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»:

5.9. Мытье столовой посуды на специализированных моечных машинах проводят в соответствии с инструкциями по их эксплуатации.

5.10. При мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок:

- механическое удаление остатков пищи;

- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45°С;

- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45°С и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны;

- ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65°С, с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой;

- просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре).

Согласно п.8.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» готовые к употреблению блюда из сырых овощей могут храниться в холодильнике при температуре °С не более 30 минут. В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое воздействие и применяются на всей территории муниципального образования.

В соответствии с положениями Устава муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к собственным доходом бюджета муниципального района относятся доходы от местных налогов и сборов; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно Уставу МБОУ СОШ №6 г.Конаково:

п.1.7. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области.

Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области, именуемая в дальнейшем "Учредитель".

Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет Учредитель, именуемый в дальнейшем «Собственник».

Образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Конаковского района Тверской области.

п.7.2. Источниками формирования финансовых средств образовательного учреждения являются:

– средства бюджета муниципального образования «Конаковский район» Тверской области в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели;

– средства, поступающие от приносящей доход деятельности;

– другие источники в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, Уставом образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского района. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту образовательного учреждения, поскольку в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может повлечь за собой полное приостановление деятельности образовательного учреждения, что является недопустимым.

В соответствии с пп.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрация Конаковского района.

Неисполнение предписаний МБОУ СОШ с. Завидово и бездействие его учредителя: Администрации Конаковского района являются незаконными, бездействие администрации Конаковского района, финансирующего деятельность МБОУ СОШ с. Завидово, выражающегося в необеспечении мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, нарушает права и интересы обучающихся МБОУ СОШ с. Завидово и других граждан, на охрану здоровья, предусмотренную ст. 41 Конституции РФ, является незаконным.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по финансированию проведения мероприятий по предписаниям Роспотребнадзора.

Согласно п. 2.28 Положения о Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 02.11.2012 г. № 251-р, к полномочиям территориального отдела относится предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 3.1 указанного Положения о территориальном отделе начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Конаковскому району.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ и пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, Управление Роспотребнадзора по Тверской области освобождено от уплаты госпошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 131, 132 ГПК РФ, ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ., истец просит суд:

Обязать администрацию Конаковского района: в срок до 05 августа 2018 г. обеспечить в МБОУ СОШ с. Завидово проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

1. Обеспечить финансирование отделки потолка и стен лаборантской учебных кабинетов химии, физики, потолка в учебном кабинете третьего класса, группы продленного дня в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. Обеспечить финансирование отделки потолка и стен лестничного марша между этажами,

потолка учебного кабинета технологии,

потолка и стен в помещении музея;

потолка в спортзале и в обеденном зале столовой в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3. Обеспечить финансирование приобретения школьных парт, имеющих регулятор наклона поверхности рабочей плоскости, в учебных кабинетах начальных классов в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4. Обеспечить финансирование приведения уровня освещенности в помещении начальных классов в соответствии с требованиями п.7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

5. Обеспечить финансирование для создания необходимых условий для ополаскивания посуды, в соответствии с требованиями п. 5.9., п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

6. Обеспечить финансирование приобретения необходимого количества единиц холодильного оборудования, используемого для организации питания обучающихся в соответствии с требованиями п.8.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Обязать МБОУ СОШ с. Завидово: в срок до 05 августа 2018 г. за счет выделенных средств Администрации Конаковского района:

1. Обеспечить отделку потолка и стен лаборантской учебных кабинетов химии, физики, потолка в учебном кабинете третьего класса, группы продленного дня в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. Обеспечить отделку потолка и стен лестничного марша между этажами,

потолка учебного кабинета технологии,

потолка и стен в помещении музея;

потолка в спортзале и в обеденном зале столовой в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3. Обеспечить школу партами, имеющими регулятор наклона поверхности рабочей плоскости, в учебных кабинетах начальных классов, в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4. Обеспечить уровень освещенности в помещении начальных классов в соответствии с требованиями п.7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

5. Создать необходимые условия для ополаскивания посуды, в соответствии с требованиями п. 5.9., п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

6. Обеспечить приобретение необходимого количества единиц холодильного оборудования, используемого для организации питания обучающихся в соответствии с требованиями п.8.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении. С учетом того, что устранение недостатков, выявленных в ходе проверки, возможно только после финансирования школы, просила суд обязать Администрацию Конаковского района выделить школе денежные средства в срок до 01 июня 2018 года и обязать школу устранить выявленные недостатки в срок до 20 августа 2018 года.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ с. Завидово ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования признала и пояснила, что администрация Конаковского района в 2018 году выделяет их школе денежные средства в размере более 2 млн. рублей на устранение недостатков, выявленных Роспотребнадзором в ходе проверки.

Ответчик Администрация Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. Письменный возражений на иск ответчик в суд не представил.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика Администрации Конаковского района.

Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Конаковском районе (утверждено приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области от 02.11.2012 г. №251-р), Территориальный отдел осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, должностные лица Управления имеют право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (п.2.28).

В силу п.3.1 Положения, начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Конаковскому району.

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Завидово (утвержден решением администрации Конаковского района от 14.04.2015 г. № 67), Общеобразовательная организация МБОУ СОШ с.Завидово является некоммерческой организацией, созданной собственником в соответствии с Гражданским кодексом РФ для выполнения работ, оказания образовательных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Конаковского района Тверской области в сфере образования. Юридический адрес МБОУ СОШ с.Завидово: 171275, Россия, <...> (п.п.1.1., 1.2.). По типу реализуемых основных образовательных программ образовательное учреждение является общеобразовательной организацией (п.1.5.). Организационно-правовая форма образовательного учреждения муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение (п.1.6.). Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского района Тверской области. Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Конаковский район» Тверской области осуществляет Учредитель (п.1.7.). Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Образовательное учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (п.1.8.).

МБОУ СОШ с. Завидово поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Тверской области (ОГРН <***> от 18.10.2002, ИНН <***>, КПП 694901001).

МБОУ СОШ с. Завидово осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на основании Лицензии на осуществление образовательной деятельности от 01 июня 2017 г. №50.

Из материалов дела следует, что в период с 14 августа по 08 сентября 2017г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе были проведены внеплановые выездные проверки в отношении МБОУ СОШ с. Завидово, расположенного по адресу: 171275, РФ, <...>, основанием проведения которых послужила проверка ранее выданных предписаний: №91 от 29.08.2016 г. (выдано по результатам приемки общеобразовательного учреждения к учебному году 2016-2017 гг.) и №6 от 14.02.2017г. (выдано по результатам плановой выездной проверки).

В ходе проведения проверки было установлено, что МБОУ СОШ с. Завидово не были устранены нарушения санитарного законодательства, а именно:

1. Не обеспечена отделка потолка и стен лаборантской учебных кабинетов химии, физики, потолка в учебном кабинете третьего класса, группы продленного дня в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. Не обеспечена отделка потолка и стен лестничного марша между этажами,

потолка учебного кабинета технологии,

потолка и стен в помещении музея;

потолка в спортзале и в обеденном зале столовой в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3.Учебные кабинеты начальных классов не обеспечены школьными партами, имеющими регулятор наклона поверхности рабочей плоскости, что является нарушением п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4. Согласно протоколу измерений освещенности №4/248 от 24.01.2017г. уровень освещенности в помещении начальных классов (1 класс) – 260 лк не соответствуют гигиеническим нормативам-300-500лк, что является нарушением п.7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

5. Не обеспечены необходимые условия для ополаскивания посуды. Для ополаскивания столовой посуды при режиме 45 градусов приспособлена бытовая посудомоечная машина, не способная обеспечить нормативный температурный режим ополаскивания, что является нарушением п. 5.9., п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

6. Условия хранения готовых к употреблению блюд из сырых овощей не обеспечены. Количество единиц холодильного оборудования, используемого для организации питания обучающихся не достаточно, что является нарушением п.8.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Данные нарушения санитарно-эпидемиологических требований зафиксированы в актах проверки №13/679 и №13/680 от 08 сентября 2017г.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 8, 10 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно абзаца 1 статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе общеобразовательные учреждения обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 189 от 29.12.2010 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

Согласно п.п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Согласно п.4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

Согласно п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», Основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7-15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5-6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7-8 см у парт 4-го номера.

Согласно п.7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Согласно п.5.9, 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»:

5.9. Мытье столовой посуды на специализированных моечных машинах проводят в соответствии с инструкциями по их эксплуатации.

5.10. При мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок:

- механическое удаление остатков пищи;

- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45°С;

- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45°С и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны;

- ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65°С, с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой;

- просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре).

Согласно п.8.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» готовые к употреблению блюда из сырых овощей могут храниться в холодильнике при температуре °С не более 30 минут.

Указанные выше требования СанПиН 2.4.5.2409-08, ответчиком МБОУ СОШ с.Завидово не выполняются.

В связи с чем, исковые требования истца об обязывании МБОУ СОШ с. Завидово за счет выделенных средств Администрации Конаковского района:

1. Обеспечить отделку потолка и стен лаборантской учебных кабинетов химии, физики, потолка в учебном кабинете третьего класса, группы продленного дня в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. Обеспечить отделку потолка и стен лестничного марша между этажами,

потолка учебного кабинета технологии,

потолка и стен в помещении музея;

потолка в спортзале и в обеденном зале столовой в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3. Обеспечить школу партами, имеющими регулятор наклона поверхности рабочей плоскости, в учебных кабинетах начальных классов, в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4. Обеспечить уровень освещенности в помещении начальных классов в соответствии с требованиями п.7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

5. Создать необходимые условия для ополаскивания посуды, в соответствии с требованиями п. 5.9., п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

6. Обеспечить приобретение необходимого количества единиц холодильного оборудования, используемого для организации питания обучающихся в соответствии с требованиями п.8.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», подлежат полному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое воздействие и применяются на всей территории муниципального образования.

Уставом муниципального образования «Конаковский район» Тверской области (размещен на официальном сайте Администрации Конаковского района), к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к собственным доходом бюджета муниципального района относятся доходы от местных налогов и сборов; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с пп.5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, обязанность по созданию безопасных условий обучения в общеобразовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, Уставом образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского района.

Учитывая изложенное, исковые требования истца об обязывании Администрацию Конаковского района обеспечить в МБОУ СОШ с. Завидово проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

1. Обеспечить финансирование отделки потолка и стен лаборантской учебных кабинетов химии, физики, потолка в учебном кабинете третьего класса, группы продленного дня в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. Обеспечить финансирование отделки потолка и стен лестничного марша между этажами,

потолка учебного кабинета технологии,

потолка и стен в помещении музея;

потолка в спортзале и в обеденном зале столовой в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3. Обеспечить финансирование приобретения школьных парт, имеющих регулятор наклона поверхности рабочей плоскости, в учебных кабинетах начальных классов в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4. Обеспечить финансирование приведения уровня освещенности в помещении начальных классов в соответствии с требованиями п.7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

5. Обеспечить финансирование для создания необходимых условий для ополаскивания посуды, в соответствии с требованиями п. 5.9., п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

6. Обеспечить финансирование приобретения необходимого количества единиц холодильного оборудования, используемого для организации питания обучающихся в соответствии с требованиями п.8.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»,

также подлежат удовлетворению.

В силу статьи 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Удовлетворяя исковые требования, суд считает необходимым установить следующие сроки исполнения решения суда ответчиками: Администрацией Конаковского района в срок до 01 июня 2018 г., МБОУ СОШ с. Завидово в срок до 20 августа 2018 года.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию Конаковского района в срок до 01 июня 2018 г. обеспечить в МБОУ СОШ с. Завидово проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств:

1. Обеспечить финансирование отделки потолка и стен лаборантской учебных кабинетов химии, физики, потолка в учебном кабинете третьего класса, группы продленного дня в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. Обеспечить финансирование отделки потолка и стен лестничного марша между этажами,

потолка учебного кабинета технологии,

потолка и стен в помещении музея;

потолка в спортзале и в обеденном зале столовой в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3. Обеспечить финансирование приобретения школьных парт, имеющих регулятор наклона поверхности рабочей плоскости, в учебных кабинетах начальных классов в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4. Обеспечить финансирование приведения уровня освещенности в помещении начальных классов в соответствии с требованиями п.7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

5. Обеспечить финансирование для создания необходимых условий для ополаскивания посуды, в соответствии с требованиями п. 5.9., п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

6. Обеспечить финансирование приобретения необходимого количества единиц холодильного оборудования, используемого для организации питания обучающихся в соответствии с требованиями п.8.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Обязать МБОУ СОШ с. Завидово в срок до 20 августа 2018 г. за счет выделенных средств Администрации Конаковского района:

1. Обеспечить отделку потолка и стен лаборантской учебных кабинетов химии, физики, потолка в учебном кабинете третьего класса, группы продленного дня в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. Обеспечить отделку потолка и стен лестничного марша между этажами,

потолка учебного кабинета технологии,

потолка и стен в помещении музея;

потолка в спортзале и в обеденном зале столовой в соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3. Обеспечить школу партами, имеющими регулятор наклона поверхности рабочей плоскости, в учебных кабинетах начальных классов, в соответствии с требованиями п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4. Обеспечить уровень освещенности в помещении начальных классов в соответствии с требованиями п.7.2.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

5. Создать необходимые условия для ополаскивания посуды, в соответствии с требованиями п. 5.9., п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

6. Обеспечить приобретение необходимого количества единиц холодильного оборудования, используемого для организации питания обучающихся в соответствии с требованиями п.8.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в месячный срок со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 31 октября 2017 года.

Председательствующий Чувашова И.А.