Решение № 2А-2962/2019 2А-2962/2019~М-1798/2019 М-1798/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-2962/2019

Административное дело №...а-2962/2019

54RS0№...-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2019 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре Карпышиной Е.Ю., с участием представителя административного истца прокурора Космыниной Ю.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Берёзовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Берёзовского сельсовета Новосибирского района. В ходе проверки установлено, что администрации Берёзовского сельсовета Новосибирского на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение (плотина земляная насыпная талая) расположенная на территории Берёзовского сельсовета Новосибирского района, кадастровый №.... В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Берёзовского сельсовета не произведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения. В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Берёзовского сельсовета внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления меры к устранению допущенных нарушений администрацией Берёзовского сельсовета не приняты. В связи с тем, что гидротехническое сооружение является объектом повышенной опасности и объектом наиболее подверженному террористическому посягательству, не проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц, на охрану жизни и здоровья, а также не проведение данного обследования исключает процедуру установления перечня необходимых мероприятий направленных на профилактику и минимизацию последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Просит признать незаконным бездействие администрации Берёзовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области выразившееся в не проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (плотина земляная насыпная талая) расположенная на территории Берёзовского сельсовета Новосибирского района, кадастровый №...; - обязать администрацию Берёзовского сельсовета провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения (плотина земляная насыпная талая) расположенная на территории Берёзовского сельсовета Новосибирского района, кадастровый №...; - установить ответчику срок для исполнения заявленных исковых требований в течении ... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Космынина Ю.А. заявленные требования поддержала по доводам иска, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования, о чем представила письменное заявление, в котором указала, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 46,157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, с учетом полного признания иска представителем ответчиком и отсутствия оснований для непринятия признания иска судом, считает иск подлежащим удовлетворению.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку данное действие не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 1,3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с п. 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» общими требованиями к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений является: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружении, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора

Приказом Ростехнадзора от 30.10.2013 № 506 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений.

Судом установлено, что администрации Берёзовского сельсовета Новосибирского на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение (плотина земляная насыпная талая) расположенная на территории Берёзовского сельсовета Новосибирского района, кадастровый №....

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Берёзовского сельсовета не произведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Берёзовского сельсовета внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления меры к устранению допущенных нарушений администрацией Берёзовского сельсовета не приняты.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Одной из наивысших ценностей охраняемых государством является жизнь и здоровье человека.

В соответствии с п. 7.1. статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно статье 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В связи с тем, что гидротехническое сооружение является объектом повышенной опасности и объектом наиболее подверженному террористическому посягательству, не проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц, на охрану жизни и здоровья, а также не проведение данного обследования исключает процедуру установления перечня необходимых мероприятий направленных на профилактику и минимизацию последствий проявлений терроризма и экстремизма.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 178, п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, суд устанавливает административному ответчику срок исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Берёзовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области выразившееся в не проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (плотина земляная насыпная талая) расположенная на территории Берёзовского сельсовета Новосибирского района, кадастровый №....

Обязать администрацию Берёзовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения (плотина земляная насыпная талая) расположенная на территории Берёзовского сельсовета Новосибирского района, кадастровый №....

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела №...а2962/2019 в Новосибирском районном суде Новосибирской области.