Решение № 2А-1325/2024 2А-1325/2024~М-1086/2024 А-1325/2024 М-1086/2024 от 15 августа 2024 г. по делу № 2А-1325/2024

Дело №а-1325/2024

УИД №RS0№-43

Категория 3.026


РЕШЕНИЕ ИФИО1

16 августа 2024 года <адрес>

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сабаевой Л.С.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству регионального развития Республики Алтай, Правительству Республики Алтай о признании незаконным и отмене решения, обязании включить в список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к Министерству регионального развития Республики Алтай, Правительству Республики Алтай о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в список.

Заявленные требования мотивированы тем, что определением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» обязалась восстановить ФИО2 в очереди по программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством по категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ перенесена дата постановки истца на учет с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ. Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ постановление признано незаконным, истец восстановлена в очереди с датой постановки с ДД.ММ.ГГГГ. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2024 год, так как на дату постановки ДД.ММ.ГГГГ на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты стаж службы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составляет 11 лет 11 месяцев 29 дней.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Министерства регионального развития Республики Алтай, Правительства Республики Алтай ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

На основании ст.1 указанного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, следует, что положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» направлены на оказание мер социальной поддержки в жилищной сфере, в которой действуют конституционные гарантии для лиц, нуждающихся в жилье, закрепленные в ст.40 Конституции Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее Правила).

Согласно п. 2 Правил Сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Сертификаты выпускаются ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Форма сертификата и требования к его заполнению утверждаются ответственным исполнителем государственной программы (п. 3 Правил).

В соответствии с пп. "з" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации: граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно пп. "г" п. 18 Правил выдача сертификатов осуществляется: в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, процессных мероприятий - гражданам, указанным в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в исполнительном органе субъекта Российской Федерации (органе местного самоуправления) на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" или в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В силу п. 25(1) Правил в целях подготовки проекта распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, указанным в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, на планируемый год органы местного самоуправления на основании заявлений граждан указанной категории о подтверждении участия в процессных мероприятиях в планируемом году в сроки, которые определяются исполнительным органом субъекта Российской Федерации, представляют в исполнительный орган субъекта Российской Федерации сведения об указанных гражданах. Исполнительные органы субъекта Российской Федерации на основании сведений, представленных органами местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют и представляют ответственному исполнителю государственной программы сведения о гражданах, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы.

Как следует из материалов учетного дела и установлено судом, ФИО2 включена в список лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола республиканской комиссии по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в во включении в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2024 год. Основанием отказа указано, что стаж работы ФИО2 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, составляем 11 лет 11 месяцев 29 дней.

Из учетного дела следует, что вступившим в законную силу определением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение между ФИО2 и администрацией МО «<адрес>», по условиям которого ФИО2 отказывается от исковых требований в полном объеме, ответчик обязуется восстановить ФИО2 в очередь с ДД.ММ.ГГГГ по программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством по категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 восстановлена в очереди в категории «работающие» с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 5 человек.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе даты постановки на учет» ФИО2 изменена дата постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ (на момент достижения 15-летнего стажа трудовой деятельности).

Вступившим в законную силу решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными решение жилищной комиссии администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в части перевода даты постановки ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ – на момент достижения 15-летнего стажа трудовой деятельности, постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе даты постановки на учет» в части перевода даты постановки на учет ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ – на момент достижения 15-летнего стажа трудовой деятельности. Возложена обязанность на администрацию МО «<адрес>» восстановить ФИО2 в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «работающие» с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе даты постановки на учет» внесены изменения в постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе даты постановки на учет» ФИО2: позицию «27.10.2010» изменить на ДД.ММ.ГГГГ – по решению суда».

Поскольку вступившим в законную силу решением суда изменена дата постановки ФИО2 в очередь, с ДД.ММ.ГГГГ у нее возникло право на получение жилищного сертификата.

Доводы административного ответчика об отсутствии требуемого 15-летнего стажа на момент постановки в очередь не обоснованы.

Согласно ст. 256 Трудового кодекса РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

В соответствии с трудовой книжкой ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ею осуществляется трудовая деятельность в <адрес>. На момент постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ – с учетом отпуска по уходу за ребенком ее трудовой стаж составлял 15 лет.

Указанные обстоятельства о стаже работы ФИО2 подтверждаются также представленными ОСФР по <адрес> по запросу суда материалами пенсионного дела.

Таким образом, исходя из указанных норм, ФИО2, прибывшая в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имея общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не обеспеченная жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенным за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, приобрела право на получение жилищной субсидии.

При указанных обстоятельствах, принятие республиканской комиссией по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» решения об отказе во включении ФИО2 в сводный список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов на 2024 год, со ссылкой на отсутствие у истца продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не менее 15 лет, является незаконным и нарушающим право истца на социальное обеспечение, в связи с чем подлежит отмене.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции, в связи с чем в удовлетворении требования административного истца об обязании республиканской комиссией по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» включить ФИО2 в составе семьи – 5 человек, в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2024 год суд отказывает.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на республиканскую комиссию по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 в составе семьи 5 человек в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2024 год.

Поскольку оспариваемое административным истцом решение принято республиканской комиссией по реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» при Правительстве Республики Алтай, требования ФИО2 к Министерству регионального развития Республики Алтай не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить решение республиканской комиссии по реализации процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) в части отказа во включении ФИО2 в сводный список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов на 2024 год.

Обязать Правительство Республики Алтай в лице республиканской комиссии по реализации процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 в составе семьи 5 человек в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2024 год.

Отказать ФИО2 в удовлетворении остальной части требований.

Отказать ФИО2 в удовлетворении требований к Министерству регионального развития Республики Алтай в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ