Решение № 2А-808/2020 2А-808/2020~М-847/2020 М-847/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-808/2020

Дело № 2а-808/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 08 мая 2020 года

Ленинский районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего судьи Большаковой Т.В.,

с участием прокурора Демченко В.А.,

при секретаре Токаревой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Кемеровской области к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту Управления МВД России по г.Кемерово,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Кемеровской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту Управления МВД России по г.Кемерово мотивировав тем, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

**.**,**, на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № **-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан ФИО1, **.**,**

**.**,**, в соответствии с п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о депортации гражданина Республики Таджикистан ФИО1, **.**,** года рождения.

**.**,**, в соответствии с пунктами 9 и 9.3статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», распоряжения ГУ МВД России по Кемеровской области от **.**,** № ** «О перепрофилировании специальных учреждений полиции», ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о помещении **.**,** ФИО1 в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту Управления МВД России по г. Кемерово, расположенный по адресу: ..., на срок не более 48 часов с момента помещения.

Просит поместить гражданина Республики Таджикистан ФИО1, **.**,** года рождения, в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту Управления МВД России по г.Кемерово с целью исполнения решения о депортации на срок до **.**,**.

В судебном заседании представители административного истца поддержали заявленное требование.

Административный ответчик не возражал против удовлетворения заявленного требования, суду пояснил, что решения о нежелательности пребывания( проживания) в РФ, депортации им не обжалованы.

Представитель административного ответчика считает, что требование не подлежит удовлетворению.

Выслушав стороны, прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично, исследовав письменные материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ч.3 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, рассматривают дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, постановлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Так, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, в частности, определяет и регулирует Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральный закон № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российскую Федерацию, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Статьей 24 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Таким образом, решение о депортации принимается во исполнение ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что п.9 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с пп. «f» п.1 ст.5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Судом установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1, **.**,** года рождения, отбывал наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу по **.**,**(л.д.54,56).

**.**,**, руководствуясь ч.4 ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № **-рн о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации (л.д.7).

**.**,**, руководствуясь п.11, 12 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о депортации гражданина Республики Таджикистан ФИО1, **.**,** года рождения (л.д.8).

**.**,** старшим инспектором отдела миграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о помещении **.**,** гражданина Республики Таджикистан ФИО1, **.**,** года рождения, в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту Управления МВД России по г.Кемерово, расположенный по адресу: ..., содержать ФИО1 не более 48 часов с момента помещения в специальный приемник. **.**,** ФИО1 помещен в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту Управления МВД России по г.Кемерово (л.д.9,55).

Согласно письму ГУ МВД России по Новосибирской области от 03.04.2020 г. № **, в связи с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19» с 27.03.2020 по решению Правительства РФ приостановлены чартерные и регулярные рейсы из РФ в другие страны (л.д.19-20).

Учитывая, что депортация осуществляется с сопровождением депортируемого лица за пределы Кемеровской области, суд считает, что вышеуказанные обстоятельства в совокупности с пояснениями административного истца, имеющейся угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, подтверждает объективную невозможность в настоящее время, исполнения решения о депортации в отношении ответчика.

Таким образом, на момент вынесения решения суда, исполнить решение о депортации ответчика, объективно не представляется возможным.

Оценивая изложенное, суд считает, что требование ГУ МВД России по Кемеровской области о помещение административного ответчика, подлежащего депортации, до исполнения решения о его депортации, в специальное учреждение является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

Однако, требование о помещении административного ответчика в спецприемник не основано на законе и не подлежит удовлетворению, отсутствие мест в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области не является основанием для помещения иностранного гражданина в специальный приемник, поскольку согласно положения о центре временного содержания иностранных граждан Главного Управления МВД РФ по Кемеровской области», утвержденного приказом ГУ МВД России по Кемеровской области от **.**,** № **, центр временного содержания иностранных граждан Главного Управления МВД РФ по Кемеровской области предназначен для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации либо реадмиссии, тогда как специальный приемник, согласно положения о специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту Управления Министерства внутренних дел РФ по г.Кемерово», утвержденному приказом Управления МВД России по г.Кемерово от **.**,** № **, относится к месту отбывания административного ареста и основными направлениями деятельности которого являются исполнение административного наказания( л.д.21-25, 46-53).

Таким образом, именно ЦВСИГ является специализированным учреждением для размещения иностранных граждан подлежащих депортации, а решение о депортации ФИО1 является основанием для временного размещения указанного лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении(ЦВСИГ) на необходимый для осуществления его депортации срок, при этом суд учитывает, что административным истцом предпринимаются необходимые действия для исполнения решения о депортации ответчика.

Учитывая изложенное выше, наличие в отношении ФИО1 решения о нежелательности пребывания и депортации за пределы Российской Федерации, которые последним на момент рассмотрения настоящего дела не обжалованы, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, до исполнения решения о его депортации.

Но с учетом, что административным истцом не указаны мотивы целесообразности установления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении до **.**,**, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным установить данный срок до **.**,**, находя данный срок достаточным для исполнения решения о депортации иностранного гражданина.

При этом суд отмечает, что решение о депортации в отношении административного ответчика может быть исполнено и до установленного судом срока, а также, что установленный судом срок пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении может быть продлен.

Наличие у административного ответчика семейных связей на территории РФ, в рамках рассмотрения вопроса о его помещении в специальное учреждение, при наличии не отмененных решений о нежелательности пребывания и депортации за пределы Российской Федерации, не имеют правового значения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления МВД России по Кемеровской области к ФИО1 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту Управления МВД России по г.Кемерово – удовлетворить частично.

Поместить гражданина Республики Таджикистан ФИО1, **.**,** года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, расположенный по адресу: ..., до исполнения решения о его депортации на срок до **.**,**.

В остальной части Главному управлению МВД России по Кемеровской области в иске – отказать.

Исполнение решения в части помещения ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области возложить на ГУ МВД России по Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.В. Большакова

Изготовлено 08.05.2020 года.