Решение № 2А-119/2017 2А-119/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-119/2017

Дело № 2а-119/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 21 марта 2017 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Васильковой Т.В.

при секретаре судебного заседания Миловановой Е.А.

с участием помощника прокурора Ульчского района

Хабаровского края Кузнецова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия по содержания автодорог местного значения в части соответствия их ГОСТ Р 52289-2004, обязании установить ограничивающие пешеходные ограждения (перила) у наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детского учреждения, с обеих сторон улиц на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Космонавтов в районе дома № 1 около образовательного учреждения МБОУ СОШ п. Мариинский Рейд, а также установить дорожные знаки 1.23 «Дети», светофор типа Т7 возле образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 в срок до 01.09.2017 года, -

У С Т А Н О В И Л:

01.03.2017 г. прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия по содержания автодорог местного значения в части соответствия их ГОСТ Р 52289-2004, обязании установить ограничивающие пешеходные ограждения (перила) у наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детского учреждения, с обеих сторон улиц на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Космонавтов в районе дома № 1 около образовательного учреждения МБОУ СОШ п. Мариинский Рейд, а также установить дорожные знаки 1.23 «Дети», светофор типа Т7 возле образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 в срок до 01.09.2017 года.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой района на систематической основе осуществляется надзор за соблюдением законом о безопасности дорожного движения, в части соблюдения действующего законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что в п. Мариинский Рейд Ульчского района Хабаровского края отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения (перила) у наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений с обеих сторон улиц на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по

ул. Космонавтов в районе дома № 1 около образовательного учреждения МБОУ СОШ п. Ма-риинский Рейд, а также установить дорожные знаки 1.23 «Дети», светофор типа Т7 возле образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании, помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Кузнецов А.В. от исковых требований об обязании установить дорожный знак 1.23 «Дети» около образовательного учреждения МБОУ СОШ п. Мариинский рейд отказался, поскольку в судебном заседании установлено, что данные требования административным ответчиком исполнены. В остальной части заявленные требования поддержал в полном объёме по изложенным в иске основаниям. Настаивал на их удовлетворении.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте представитель административного ответчика – администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился. Ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика. В судебном заседании, 16 марта 2017 года, представитель административного ответчика глава Мариинского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края исковые требования признала частично, поскольку знак 1.23 «Дети» установлен в п. Мариинский Рейд Ульчского района Хабаровского края в сентябре 2016 года. В остальной части исковые требования признала в полном объеме

Допрошенный в судебном заседании, в качестве специалиста,инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Ульчскому району ФИО2 показал, что, да, на момент проверки 07.02.2017 года дорожный знак 1.23 «Дети» возле МБОУ СОШ п. Мариинский Рейд Ульчского муниципального района Хабаровского края действительно был установлен. Но поскольку место его расположения не соответствует требованиям ГОСТ, то указал в акте, что данный знак отсутствует.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что дорожный знак 1.23 «Дети» в п. Мариинский Рейд Ульчского района Хабаровского края установлен в сентябре 2016 года, в подтверждение чего, административным ответчиком суду представлены фотографии, и определить, что его расположение не соответствует требованиям ГОСТ, в судебном заседании, не представляется возможным, поскольку доказательств подтверждающих данный факт, суду не представлено, в связи с чем, доводы инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ульчскому району ФИО2, в данной части не состоятельны.

Согласно ч.ч. 2, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 194 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд считает возможным принять отказ прокурора от требований, предъявленных к администрации Мариинского сельского поселения в части установки дорожного знака 1.23 «Дети» около образовательного учреждения МБОУ СОШ п. Мариинский Рейд, и прекратить производство по делу в части данных требований, поскольку отказ от требований административного истца, не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселений, относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, ч. 3 данной статьи предписывает, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними Уставом муниципального района и Уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии с п. 8 ст.6 данного Закона установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 13 вышеуказанного Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность и функции по контролю за содержанием автомобильных дорог местного значения на территории поселения, в силу действующего федерального законодательства возложены на собственника, то есть на администрацию сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии со ст. 17 ФЗ - 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств",удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН., перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Кроме того, согласно п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 обязательно применяются светофоры типа Т7 в случае если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений;

Пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В судебном заседании установлено и подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (л.д. 8), что в п. Мариинский Рейд Ульчского района Хабаровского края отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения (перила) у наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детского учреждения, с обеих сторон улиц на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Центральная в районе дома №12 около образовательного учреждения МБОУ СОШ п. Мариинский Рейд, а также светофор типа Т7 возле образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Ульчского района Хабаровского края в данной части подлежит удовлетворению в полном объеме, как законный и обоснованный

Невыполнение администрацией Мариинского сельского поселения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц и могут повлечь за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан и их смерть.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Производство по административному делу в части административного иска прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края об обязании установить дорожные знаки 1.23 «Дети», – прекратить, в связи с принятием судом отказа административного истца от иска в данной части.

Административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия по содержания автодорог местного значения в части соответствия их ГОСТ Р 52289-2004, обязании установить ограничивающие пешеходные ограждения (перила) у наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детского учреждения, с обеих сторон улиц на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Космонавтов в районе дома № 1 около образовательного учреждения МБОУ СОШ п. Мариинский Рейд, а также установить светофор типа Т7 возле образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 в срок до 01.09.2017 года удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края по содержанию автодорог местного значения, в части соответствия их ГОСТ Р 52289-2004.

Обязать администрацию Мариинского сельского поселения установить ограничивающие пешеходные ограждения (перила) у наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон улиц на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Космонавтов в районе дома № 1 около образовательного учреждения МБОУ СОШ п. Мариинский Рейд, а также установить светофор типа Т7 возле образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 в срок до 01.09.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 марта 2017 года.

Судья: (подпись):

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья: Т.В. Василькова

Подлинник решения подшит в дело № 2а-119 /2017г. и находится в Ульчском районном суде Хабаровского края.

Секретарь: Милованова Е.А.