Постановление № 5-1304/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 5-1304/2017

Дело 5-1304\2017 г.

\№ 10013000-1\2017г\


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Подольск М.О. 16 октября 2017 года

Федеральный судья Подольского городского суда Московской области Левшина М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении № 10013000 - 1304/2017 в отношении ООО «Ковенс» (<данные изъяты>) по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ковенс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.2 ч. 3 КоАП РФ, а именно заявление декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов - документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Черноголовского таможенного поста Московской областной таможни Б. вынесено определение о возбуждении дела об АП в проведении административного расследования № в отношении ООО «Ковенс» по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ковенс» подало на Черноголовский таможенный пост <адрес> таможни декларацию на товары № (далее - ДТ) под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

В ДТ под № 1 ООО «Ковенс» заявлен товар - выделанные шкуры ягнят, код ЕТН ВЭД ЕАЭС №, общим весом нетто 1160 кг.. всего 45 грузовых мест.

В соответствии с гр.гр. 8, 9, 14, 54 ДТ получателем, декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование выступает ООО «Ковенс».

Заявленный в ДТ товар доставлен перевозчиком «CargoTrafic» (<адрес>) в адрес ООО «Ковенс» в регион деятельности Черноголовского таможенного поста на автотранспортном средстве № по транспортным и коммерческим документам: книжка №, CMR № от ДД.ММ.ГГГГ, инвойс № от ДД.ММ.ГГГГ, контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Подпунктом «В» пункта 2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» установлено, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.10.2013 N 228 «Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011)» установлено, что подача таможенной декларации на продукцию - шкурки меховые выделанные из группы ЕТН ВЭД ЕАЭС 4302 сопровождаются предоставлением декларации о соответствии или сертификата соответствия.

Таким образом, ввозимый ООО «Ковенс» таможенную территорию Таможенного союза товар, в отношении которого применяются меры технического регулирования, должен соответствовать требованиям, установленными техническими регламентами Таможенного союза и сопровождаться представлением документов или сведений о документах, предусмотренных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.10.2013 N 228.

При подаче ДТ ООО «Ковенс» предоставило декларацию о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ. Декларация о соответствии принята на продукцию - меховые шкуры ягнят для пошива одежды, маркировка «I.I. GurghisVitalie», код № для серийного выпуска. Период действия декларации о соответствии с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. В представленной декларации о соответствии указано, что товар, заявленный в ДТ, соответствует требованиям ТР ТС 017/2011.

Реквизиты вышеуказанной декларации о соответствии указаны в графе № 44 «дополнительная информация/представленные документы» и описи к ДТ. Декларация о соответствии представлена в формализованном виде к ДТ.

Пунктом 1 ст. 9 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» установлено, что маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка должна содержать в том числе обязательную информацию - единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В результате таможенного досмотра (акт №), проведенного в присутствии представителя ООО «Ковенс» таможенным органом установлено, что на упаковке товара № 1 и непосредственно на товаре, отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП РФ, для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

На основании ч. 3 ст. 3 ТК ТС при таможенном регулировании применяются ограничения, действующие на день регистрации таможенной декларации.

Таким образом, на дату подачи (регистрации) ДТ - ДД.ММ.ГГГГ ТР ТС 017/2011 подлежал применению и ввозимая на таможенную территорию Таможенного союза продукция при помещении под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» должна быть в обязательном порядке маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Следовательно, исходя из примечаний 2 к ст. 16.1 КоАП РФ декларация о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ не распространяет свое действие на товар, заявленный в ДТ, т.к. на нем отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, в следствии чего она не соответствует требованиям ТР ТС 017/2011.

Также декларация о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ выдана на товар - меховые шкуры ягнят для пошива одежды, а в ДТ заявлены выделанные шкуры ягнят, т.е. указана степень обработки продукции.

На основании ч. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 4 ТК ТС установлено, что запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Частью 1 статьи 179 ТК ТС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенный кодекс таможенного союза (ст. 181 ТК ТС) определяет, что таможенное декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей. В соответствии с п.п. 8,11 ч. 2 ст. 181 ТК ТС к сведениям о товарах относятся сведения о соблюдении ограничений, а также сведения о документах, представляемых в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 183 настоящего Кодекса, т.е. о документах, применяемых для подтверждения соответствия продукции в форме представления декларации о соответствии.

Следовательно, ООО «Ковенс» подав ДТ, осуществило ввоз товаров, которые не соответствуют требованиям, установленным ТР ТС 017/2011, в связи с чем не соблюло ограничения, предусмотренные ч. 1 ст. 152 ТК ТС.

На основании п.п. 2,5 ст. 188 ТК ТС, на декларанта возложена обязанность при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, а также соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре.

ДД.ММ.ГГГГ на товар, являющейся предметом административного правонарушения наложена мера обеспечения в виде ареста. Арестованные товары переданы на ответственное хранение СВХ ООО «Лион» (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ в качестве законного представителя ООО «Ковенс» опрошен генеральный директор общества М., который сообщил, что занимает должность генерального директора ООО «Ковенс» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ М. была заполнена, заверена ЭЦП и подана от имени ООО «Ковенс» на Черноголовский таможенный пост Московской областной таможни ДТ под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления». В ДТ под № 1 М. был заявлен товар - выделанные шкуры ягнят. В результате таможенного досмотра (акт №), проведенного в присутствии представителя ООО «Ковенс» таможенным органом установлено, что на упаковке товара № и непосредственно на товаре, отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Каких-либо замечания, дополнений в ходе таможенного досмотра (акт №) от представителя ООО «Ковенс» в адрес таможенного поста не направлялось. С результатами таможенного досмотра М. согласен. До подачи ДТ должностные лица ООО «Ковенс» не воспользовались правами декларанта, предусмотренными ст. 187 ТК ТС, а именно производить осмотр и измерения декламируемого товара. Каких либо заявления от ООО «Ковенс» в адрес таможенного поста о необходимости провести предварительный осмотр товара до подачи ДТ не направлялось. Ранее ООО «Ковенс» ввозило на таможенную территорию Таможенного союза необработанное сырье - невыделанные шкуры и по этой причине сертификат соответствия при подаче декларации не предоставляло и соответственно не маркировало продукцию. В случае подачи декларации на обработанное сырье таможенному органу необходимо предоставлять сертификат соответствия и соответственно на продукции должна быть обязательная маркировка в виде единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза - «ЕАС». М. в ходе опроса признал факт административного правонарушения и вину ООО «Ковенс» в его совершении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Со слов М. нарушение таможенных правил произошло по причине того, что он не знал, что на обработанное сырье необходимо наносить обязательный знак «ЕАС».

Защитник по доверенности юридического лица ООО «Ковенс» - ФИО1 в судебном заседании пояснил, что Общество вину в совершении данного правонарушения признает, раскаивается в содеянном. Также пояснил, что ранее ООО «Ковенс» ввозило на таможенную территорию ТС необработанное сырье - невыделанные шкуры и по этой причине сертификат соответствия при подаче декларации не предоставляло и соответственно не маркировало продукцию. ФИО1 добавил, что генеральный директор ООО допустил нарушение таможенных правил по причине того, что не знал, что на обработанное сырье необходимо наносить обязательный знак «ЕАС». При назначении наказания просил учесть вышеуказанные обстоятельства, а также то, что за все время своей работы ООО не привлекалось к административной ответственности, признало свою вину и раскаялось в содеянном, ходатайствовали о назначении ООО «Ковенс» наказания в виде штрафа без конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения.

В обоснование вины ООО «Ковенс» должностными лицами Московской областной таможни представлены следующие доказательства, исследованные в судебном заседании:

определение о возбуждении дела об административном правонарушении (т. 1 л.д. 1-8),

докладная записка главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Черноголовского таможенного поста Московской областной таможни Б. об обнаружении в действиях ООО «Ковенс» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч. 3 КоАП РФ (т. 1 л.д. 9),

декларация на товары № (т. 1 л.д. 12-13),

протокол об аресте товаров и иных вещей от ДД.ММ.ГГГГ, переданных на ответственное хранение на СВХ Лион (т. 1 л.д. 14-16),

- акт таможенного досмотра (т. 1 л.д. 24-32),

-уставные и регистрационные документы ООО «Ковенс» (т. 1 л.д. 34-70),

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ковенс» (т. 1 л.д. 76-78),

- протокол опроса генерального директора ООО «Ковенс» Б. о том, что вину в совершении данного правонарушения Общество признает (т. 1 л.д. 79-81),

- протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ООО «Ковенс» ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 94-100).

Изучив административное дело, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Ковенс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Вывод суда основан на следующем:

Согласно ст.189 ТК ТСдекларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 настоящего Кодекса, а также за предоставление в таможенный орган недействительных документов.

Диспозицией ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ определена административная ответственность за представление декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Согласно положению ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона данного правонарушения выражена виной ООО «Ковенс». Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина ООО «Ковенс» состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

В целях применения обычаев делового оборота, используемых во внешнеэкономической деятельности, ООО «Ковенс», выступая в качестве участника внешнеэкономической деятельности при декларировании продукции, являющейся объектом технического регулирования, должно отслеживать изменения нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок сертификации и маркировки продукции. Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» с момента публикации 15.12.2011 находится в общедоступном источнике информации и заинтересованное лицо имеет возможность ознакомиться с ним на официальном сайте Комиссии Таможенного союза.

В соответствии с положениями ст. 187 ТК ТС, декларант в целях помещения товаров под таможенную процедуру вправе осматривать измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Следовательно, ООО «Ковенс» пользуется правами декларанта, имело возможность осмотреть товар, привлечь для выполнения вышеуказанных операций третьих лиц (специалисты, эксперты, грузчики) и установить отсутствие обязательной маркировки. Из материалов дела следует, что ООО «Ковенс» после ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза не осматривало и не идентифицировало товар, подлежащий декларированию.

ООО «Ковенс» до подачи ДТ имело реальную возможность в соответствии со ст.11 ТК ТС обратиться в таможенный орган с целью проведения консультации по вопросам, касающимся таможенного законодательства таможенного союза, в том числе по вопросу маркировки и сертификации товаров.

При соблюдении всех зависящих от ООО «Ковенс» мер по установлению необходимости в маркировки продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, данное административное правонарушение можно было предотвратить, но какие-либо меры обществом предприняты не были.

Таким образом, ООО «Ковенс» при подаче ДТ под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления», предоставило недействительный документ - декларацию о соответствии № от ДД.ММ.ГГГГ, послуживший основанием для несоблюдения установленных решениями Комиссии Таможенного союза ограничений, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание, не установлено. Решая вопрос о наказании, суд учитывает, что ООО «Ковенс» ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, в связи с чем суд находит возможным назначить наказание ООО «Ковенс» в виде административного штрафа в пределах санкции данной части и статьи КоАП РФ без конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса о( административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Ковенс» (<данные изъяты>)виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70.000 (семьдесят тысяч) рублей, перечислив в Банк получателя: Операционный департамент Банка России, <...>; БИК 044501002; счет № 40101810800000002901; получатель Межрегиональное операционное УФК (ФТС России); КПП 773001001; КБК 15311604000016000140 (штрафы): ОКТМО 45328000; ИНН <***>, код Московской областной таможни (поле 107 платежного поручения) - 10013000, назначение платежа - «штраф по делу об административном правонарушении № 10013000-1/2017 для Московской областной таможни, УИН 15310100130000001174, без конфискации предметов административного правонарушения.

По вступлении настоящего постановления в законную силу снять арест с товаров - предметов данного административного правонарушения, наложенный в рамках административного дела в отношении ООО «Ковенс» № по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Черноголовского таможенного поста Московской областной таможни ФИО16

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья: М.Ю. Левшина