Решение № 2А-461/2025 2А-461/2025~М-403/2025 М-403/2025 от 30 июля 2025 г. по делу № 2А-461/2025

УИД 66RS0030-01-2025-000528-75

Дело № 2а-461/2025


Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2025 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Карпинск 23 июля 2025 года

Карпинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего: судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Карпинска Свердловской области Пальшина Н.М.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.01.2025 года (по 31.12.2025), представившей диплом по специальности «юриспруденция»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карпинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Карпинска Свердловской области к МУП «Коммунальный комплекс» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности объекта водоснабжения,

установил:

прокурор г. Карпинска Свердловской области обратился в суд с административным иском к МУП «Коммунальный комплекс» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности объекта водоснабжения.

В обоснование административного иска указано, что согласно договору о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения между администрацией ГО Карпинск и МУП «Коммунальный комплекс» от 30.12.2021 комплекс зданий и сооружений «Водопроводная насосная станции 2-го подъема» передано МУП «Коммунальный комплекс», расположенного по адресу: <адрес>». Объект водоснабжения – комплекс зданий и сооружений «Водопроводная насосная станция 2-го подъема» г. Карпинск имеет 4 категорию, паспорт безопасности объекта составлен, утвержден план мероприятий по устранению нарушений.

В ходе проведенной проверки 31.03.2025 установлены нарушения в области антитеррористической защищенности объекта водоснабжения в нарушение требований постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»:

на «Водопроводной насосной станции 2-го подъема», распложенной по адресу: <адрес>»

- отсутствуют контрольно-пропускные пункты на объекте (п. 37 Постановления № 1467);

- отсутствуют пункт управления безопасностью объекта, помещение для размещения подразделения охраны объекта (п. 33 Постановления № 1467);

- отсутствуют система охранной сигнализации, система охранная телевизионная, система охранного освещения (п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467);

- отсутствует система оперативной связи (п. 15 Приказа);

- отсутствует система бесперебойного энергоснабжения инженерно-технических средств охраны (п.п. «б» п. 29 Постановления № 1467);

- отсутствуют средства обнаружения радиосигналов, средства радиоподавления (п. 16.1 Приказа).

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Пальшин Н.М. поддержал административный иск по изложенным в нем доводам, дополнив, что просит установить срок для устранения недостатков в течение 10 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика МУП «Коммунальный комплекс» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что не оспаривает факт наличия выявленных прокурором нарушений, однако работа предприятия является убыточной и субсидируется из местного бюджета. На исправление выявленных нарушений законодательства требуется более 8 млн. рублей, которые запрошены у Администрации муниципального округа, срок для устранения выявленных нарушений требуется значительным, просит установить его до 31.12.2026 года.

Заинтересованное лицо Администрация муниципального округа Карпинска Свердловской области в судебное заседание не явилась, о времени и дате проведения судебного заседания заинтересованное лицо извещено заблаговременно путем направления судебного извещения на адрес электронной почты (л.д.96), от представителя юридического лица поступил отзыв, из которого следует, что просит провести судебное заседание в свое отсутствие. В письменном отзыве изложил доводы, аналогичные доводам представителя административного истца.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено провести судебное заседание при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, а террористический акт - как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1467) установлены обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

Под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей) (пункт 2 Постановления № 1467).

Приказом Минстроя России от 28 июня 2017 № 931/пр-ДСП «Об утверждении рекомендации по оснащению объектов водоснабжения и водоотведения инженерно-техническими средствами охраны» (далее - Приказ) также установлены требования к антитеррористической защищенности указанных объектов.

Исходя из положений п. 65 Постановления № 1467, на каждый объект водоснабжения и водоотведения на основании акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения разрабатывается паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения.

Из материалов дела следует, что на основании договора о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения между администрацией ГО Карпинск и МУП «Коммунальный комплекс» от 30.12.2021 и приложения к нему комплекс зданий и сооружений «Водопроводная насосная станции 2-го подъема» передано МУП «Коммунальный комплекс», распложенное по адресу: <адрес> (л.д.42-68).

Установлено из материалов дела, что объект водоснабжения – комплекс зданий и сооружений «Водопроводная насосная станция 2-го подъема» г. Карпинск имеет 4 категорию, паспорт безопасности объекта составлен, утвержден план мероприятий по устранению нарушений.

В соответствии с п. 37 Постановления № 1467 для организации прохода людей и проезда транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также (при наличии соответствующей технической возможности) к местам расположения критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения оборудуются контрольно-пропускные пункты, которые располагаются с учетом организации движения транспорта и прохода людей.

На основании п. 33 Постановления № 1467 управление действиями подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также работой инженерно-технических средств охраны должно осуществляться из функционирующего в круглосуточном режиме пункта управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения, который допускается совмещать с контрольно-пропускным пунктом объекта водоснабжения и водоотведения и помещением для размещения подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения.Доступ в пункт управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения должен быть ограничен, а также должен быть установлен отдельный порядок его охраны и контроля подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения.

В силу п/п «б» п. 36 Постановления № 1467 объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются:

техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

В соответствии с п. 15 приказа Министерства строительства и жилищно-.коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.06.2017 № 931/пр ДСП «Об утверждении рекомендаций по оснащению объектов водоснабжения и водоотведения инженерно-техническими средствами охраны» в целях обеспечения контролируемого доступа на объект и в места размещения его критических элементов работников, посетителей и транспортных средств объект рекомендуется оборудовать системой контроля и управления доступом.

Согласно п/п «б» п. 29 Постановления № 1467 инженерно-технические мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя:

организацию функционирования инженерно-технических средств охраны в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения.

На основании п. 16.1 Приказа с учетом изменений от 07.05.2024 в целях защиты охраняемых объектов, работников и (или) лиц, находящихся на этих объектах, от угрозы совершения террористического акта с применением беспилотного воздушного судна объект рекомендуется оборудовать системой пресечения функционирования беспилотных воздушных судов, состоящих из средств радиосигналов, средств радиоподавления, средств радиолокационного обнаружения и сопровождения, средств видеообнаружения.

В ходе проведенной 31.03.2025 года совместно со специалистом Краснотурьинского отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по СО» и работников прокуратуры проверки, установлено, что имеют место нарушения на «Водопроводной насосной станции 2-го подъема», распложенной по адресу: <адрес>

- отсутствуют контрольно-пропускные пункты на объекте (п. 37 Постановления № 1467);

- отсутствуют пункт управления безопасностью объекта, помещение для размещения подразделения охраны объекта (п. 33 Постановления № 1467);

- отсутствуют система охранной сигнализации, система охранная телевизионная, система охранного освещения (п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467);

- отсутствует система оперативной связи (п. 15 Приказа);

- отсутствует система бесперебойного энергоснабжения инженерно-технических средств охраны (п.п. «б» п. 29 Постановления № 1467);

- отсутствуют средства обнаружения радиосигналов, средства радиоподавления (п. 16.1 Приказа).

По результатам проверки Главе МО Карпинск 08.04.2025 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.37-39), возбуждено административное производство в отношении должностного лица по ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам которого должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб. (л.д. 84-91).

В судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения требований в области антитеррористической защищенности объекта водоснабжения, а именно требований постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и приказа Минстроя России от 28 июня 2017 № 931/пр-ДСП «Об утверждении рекомендации по оснащению объектов водоснабжения и водоотведения инженерно-техническими средствами охраны».

Нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения подвергают опасности жизнь и здоровье граждан, нарушают права граждан на безопасные условия нахождения территории муниципального округа.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска прокурора, выступающего в соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, в полном объеме.

Административный иск прокурора о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанностей по выполнению возложенных на него полномочий подлежит удовлетворению в полном объеме.

Срок- 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого прокурор просит исполнить решение суда, относительно каждого требования индивидуализирован, обоснован, соответствует значимости защищаемого права. У представителя административного ответчика не имеется обоснованных доводов для установления иного, более длительного срока для исполнения судебного решения. Необоснованной является ссылка представителей административного ответчика и заинтересованного лица на значительность денежной суммы для устранения выявленных нарушений, объем подлежащих выполнению работ, поскольку соответствующими документами и расчетами данные доводы не подтверждены, в связи с чем доводы об установлении иного срока – до 31.12.2026 являются несостоятельными

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Карпинска Свердловской области к МУП «Коммунальный комплекс» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности объекта водоснабжения удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МУП «Коммунальный комплекс» в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности объекта водоснабжения.

Обязать МУП «Коммунальный комплекс» устранить в 10-месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу нарушения антитеррористической защищенности в отношении комплекса зданий и сооружений «Водопроводная насосная станция 2-го подъема», распложенного по адресу: <адрес>

оборудовать контрольно-пропускные пункты на объекте;

организовать пункт управления безопасностью объекта, помещение для размещения подразделения охраны объекта;

смонтировать систему охранной сигнализации, систему охранную телевизионную, систему охранного освещения;

смонтировать систему оперативной связи;

установить систему бесперебойного энергоснабжения инженерно-технических средств /охраны;

установить средства обнаружения радиосигналов, средства радиоподавления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Карпинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья Шумкова Н.В.