Решение № 2А-354/2020 2А-354/2020~М-303/2020 М-303/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-354/2020

УИД 58RS0026-01-2020-000507-82

Дело № 2а-354/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Никольск

Пензенской области 15 октября 2020 года

Никольский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,

при секретаре Гусевой Е.В.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Никольского района Пензенской области Хархуна Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой было установлено, что на территории Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области (ориентир: на расстоянии примерно 1,37 км в юго-западном направлении от Алексеевского кладбища г. Никольска Пензенской области) имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка) примерной площадью 100 кв.м.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов не отнесен, местом накопления отходов не является.

На территории Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области должным образом не организована деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки.

Бездействие администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области создает угрозу наступлений последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ, ст. 1, п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов (свалки) (ориентир: на расстоянии примерно 1,37 км в юго-западном направлении от Алексеевского кладбища г. Никольска Пензенской области) примерной площадью 100 кв.м.

Обязать администрацию Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на расстоянии примерно 1,37 км в юго-западном направлении от Алексеевского кладбища г. Никольска Пензенской области, примерной площадью 100 кв.м., в течение 2 (двух) месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Административный истец - старший помощник прокурора Никольского района Пензенской области Хархун Д.С. в судебном заседании иск поддержал по основаниям, указанным в заявлении. Просил суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представил заявление с просьбой рассмотреть административное дело без его участия, указав также, что часть свалки убрана, обязуется ликвидировать до 01.11.2020 г.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьёй 1 названного Федерального закона определено, что накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твёрдых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Пунктом 19 статьи 4 Устава муниципального образования «Керенский сельсовет Никольского района Пензенской области» к вопросам местного значения Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 г. № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19» утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов.

На территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19).

Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м. (п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Никольского района Пензенской области проверки установлено, что на территории Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области (ориентир: на расстоянии примерно 1,37 км в юго-западном направлении от Алексеевского кладбища г. Никольска Пензенской области) имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка) примерной площадью 100 кв.м.

Из письма административного ответчика от 13.10.2020 г. № 597 следует. что им частично убран крупногабаритный мусор на месте обнаружения несанкционированной свалки, являющейся предметом настоящего административного иска. Обязуется убрать свалку до 01.11.2020 г.

Суд приходит к выводу, что доказательств того, что указанная несанкционированная свалка ликвидирована полностью, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, бездействием администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования, создается угроза наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства в течение 2 (двух) месяцев после вступления в законную силу судебного решения. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - 2 (два) месяца после вступления в законную силу судебного решения, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - прокурору Никольского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов (свалки) (ориентир: на расстоянии примерно 1,37 км в юго-западном направлении от Алексеевского кладбища г. Никольска Пензенской области) примерной площадью 100 кв.м.

Обязать администрацию Керенского сельсовета Никольского района Пензенской области:

- ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на расстоянии примерно 1,37 км в юго-западном направлении от Алексеевского кладбища г. Никольска Пензенской области, примерной площадью 100 кв.м., в течение 2 (двух) месяцев после вступления в законную силу судебного решения;

- в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Никольского района Пензенской области и в Никольский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «Керенский сельсовет Никольского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области.

Судья И.С. Кузнецова