Решение № 2А-1037/2024 2А-1037/2024~М-940/2024 М-940/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-1037/2024

Дело № 2а-1037/2024

37RS0023-01-2024-001428-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Савино Ивановской обл. 15 июля 2024 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Багровой Е.В., с участием старшего помощника прокурора Савинского района Ивановской области Тимонина А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и обязании в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта, расположенного на территории Савинского муниципального района и находящегося в муниципальной собственности, согласно Перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, утвержденного постановлением администрации Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Савинского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 2 285 метров, являются собственностью Савинского муниципального района. Постановлением администрации Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден перечень объектов теплоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, однако в истекшем периоде 2024 года концессионные соглашения не заключались, конкурсные процедуры на заключение концессионных соглашений не проводились, в связи с чем административному ответчику вносилось представление. До настоящего времени нарушения законодательства не устранены, поэтому административный истец просит обязать в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта, расположенного на территории Савинского муниципального района и находящегося в муниципальной собственности, согласно Перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, утвержденного постановлением администрации Савинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В судебном заседании старший помощник прокурора Савинского района Ивановской области Тимонин А.Ф. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, просил рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований не возражала, о чем направила письменное ходатайство.

Представитель заинтересованного лица, МУП «Альтернатива-2» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив материалы дела, считает, что административный иск подлежит полному удовлетворению, по следующим основаниям:

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 215 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Главой 6.1 Федерального закона «О теплоснабжении» установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, расторжения договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и ответственность сторон.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон «О концессионных соглашениях») целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).Порядок заключения концессионного соглашения определен главой 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях».

При этом главой 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» определены особенности регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из представленных материалов дела следует, что Савинскому муниципальному району Ивановской области на праве собственности принадлежат тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 2 285 м, кадастровый №.

Вопросы управления муниципальной собственностью и осуществления муниципального контроля возложены на администрацию Савинского муниципального района в соответствии п. 3 ст. 7 Устава администрации <адрес>, принятого решением Совета от 19.08 2010 года N 33.

В соответствии с постановлением администрации Савинского муниципального района Ивановской области N 55-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 г. В данный перечень вошел объект теплоснабжения, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 2 285 м, кадастровый № (л.д. 12-30).

Из представленной информации администрации Савинского муниципального района следует, что на ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления конкурсные процедуры на заключение концессионных соглашений не проводились, муниципальное имущество в концессию не передавалось ( л.д.24).

По результатам проведенной проверки в адрес главы Савинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление ( л.д.31-35).

Вместе с тем, административным ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения не предпринято, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О концессионных соглашениях», не решен.

Доказательств того, что администрация Савинского муниципального района принимает все необходимые меры к подготовке открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, в нарушение ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

Ввиду указанного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Савинского муниципального района, выразившееся в непроведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов теплоснабжения, а также о возложении на административного ответчика обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, протяженностью 2 285 м, кадастровый № и находящегося в муниципальной собственности, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска суд указывает на срок устранения таких нарушений.

Для устранения выявленного судом нарушения с учетом установленных судом обстоятельств суд считает возможным и целесообразным установить административному ответчику срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района Ивановской области, ОГРН №, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области, выразившееся в не проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношения объекта, расположенного на территории Савинского муниципального района и находящегося в муниципальной собственности: тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес>, протяженностью 2 285 метров, согласно Перечню объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, утвержденному постановлением администрации Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношения объекта, расположенного на территории Савинского муниципального района и находящегося в муниципальной собственности: тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес>, протяженностью 2 285 метров, согласно Перечню объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, утвержденному постановлением администрации Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Согласно ст. 363.1. КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Ивановский Областной суд через Шуйский городской суд.

Судья С.Н. Топорова

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2024