Постановление № 5-1508/2018 5-8/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 5-1508/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чехов, Московской области 24 января 2019 года

судья Чеховского городского суда Московской области Блинова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании на основании ст. 23.1 ч.3 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБУ « Чеховское благоустройство», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. г. Чехова, Московской области, прож. <...>

У С Т А Н О В И Л:

06.11.2018 года по результатам контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели; муниципального имущества МБУ «Чеховское благоустройство» в период 2016-2017 годы», установлено, что директор МБУ «Чеховское благоустройство» ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, допустил нарушение ч. 1 ст. 78.1, ст. 38 БК РФ, муниципального задания на оказание муниципальных услуг, оказываемых Учреждением физическим и (или) юридическим лицам за счёт бюджета города Чехова в 2017 году (утв. Приказом Управления ЖКХ от 29.12.2016 №166) и Соглашения от 17.01.2017 № 1 «О порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)», договоров от 19.102016 года № 2-2016, от 17.04.2017 № 2\2017 ГУ «О порядке возмещения расходов по погребению умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти», заключенных с Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 33 по г. Москве и Московской области, выразившееся в расходовании субсидии, выделенной на выполнение муниципального задания, в размере 34599, 50 рублей на оплату денежных обязательств ( оформление документов, предоставление и доставка в один адрес гроба и других предметов для погребения, перевозку тела на катафалке) предпринимательской деятельности и направлении средств, полученных из бюджета города Чехова Чеховского муниципального района в на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в следующем.

В 2017 году на лицевой счет <***> МБУ «Чеховское благоустройство» зачислены денежные средства в том числе:

- на общую сумму 29 904,50 руб. - восстановление доходов «опл. за захоронения согласно гарантированных услуг по погребению кд 00000000000000000130 кс204000130» платежные поручения от 06.12.2017 № 1199 на сумму 11 124,50 руб.; от 06.12.2017 № 1198 на сумму 18 780,0 руб.;

- на сумму 4695,0 руб. «перечисление социального пособия на погребение неработающего пенсионера согласно акту» ГУ Управление пенсионного фонда Российской федерации №33 по г. Москве и Московской платежное поручение от 10.08.2017 № 2909 (проведена 14.08.2017). В платежном поручении указан л/с <***>, согласно выписки по лицевому счету № <***> за 14.08.2017 сумма зачислена на л/с <***>.

Сумма в объеме 34 599,50 руб. получена МБУ «Чеховское благоустройство» как возмещение части стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе в городе Чехове. Однако расходы учреждения по захоронению (оформление документов; предоставление и доставка в один адрес гроба и других предметов для погребения, включая погрузочно-разгрузочные работы; перевозка тела умершего на автокатафалке; погребение) произведены за счет субсидии, выделенной на выполнение муниципального задания с л/с <***>.

Раздельный учет расходов, связанных с осуществлением услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе в городе Чехове, от расходов по иным направлениям деятельности МБУ «Чеховское благоустройство» не осуществлен.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен частично, и поддерживает свое письменное пояснение, данное им по результатам проверки. Согласно пояснению Постановлением Администрации Чеховского муниципального района от 21.07.2017 г. № 1518/21-01/2017 учреждение лишено статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Чехове и приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чеховского муниципального района Московской области от 28.08.2017 г. № 141-1 «О внесении изменений в муниципальное задание на оказание муниципальных услуг, оказываемых муниципальным бюджетным учреждением «Чеховское благоустройство» физическим и (или) юридическим лицам за счёт бюджета города Чехова в 2017 году, об утверждении нормативов затрат на оказание единицы муниципальной услуги (выполнение работ) МБУ «Чеховское благоустройство» на 2017 год» Услуга № 5 «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения» исключена из муниципального задания. На основании п. 1 раздела V. «порядок изменения и расторжения Договора» Договора от 17.04.2017 г. № 2/2017 все изменения и/или дополнения к настоящему Договору действительны в том случае, если они оформлены в письменной форме Дополнительным соглашением, подписаны уполномоченными представителями сторон и заверены оттисками печатей Сторон. Средства в размере 29 904,50 рублей, направленные на возмещение расходов по погребению на лицевой счет <***>, без подтверждающих на то документов были переведены со счета муниципального задания внутри учреждения без моего на то разрешения. Сумма в размере 4695,0 руб. была зачислена на счет по платным услугам исполнителем отдела учета и отчетности Управления финансов Администрации Чеховского муниципального района.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО2, свидетеля ФИО3, суд считает, что факт совершения административного правонарушения и вина в этом ФИО1 нашли свое полное подтверждение.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статьи 78 Бюджетного Кодекса РФ субсидии юридическим лицам могут быть предоставлены из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Из трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения от 23.06.2016 № 1-ЖКХ, заключенного с ФИО1, усматривается, что Руководитель обязан, в том числе: обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения (п.10.2); обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке (п.10.4); обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством Российской Федерации налогов и сборов, а также представление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации. Не допускать принятия решений, которые могут привести к неплатежеспособности (банкротству) учреждения (п.10.13).

Свидетель ФИО4 показала в судебном заседании, что факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, она полностью поддерживает. Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг, оказываемых МБУ «Чеховское благоустройство» содержит услуги и не содержит выполнение работ по организации и проведению работ, связанных с погребением умерших неработающих пенсионеров в виду наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Чехове (учредитель Управлением ЖКХ Администрации Чеховского муниципального района). Основанием для поступления оплаты за захоронение согласно гарантированному перечню являются договора (предпринимательская деятельность организации наделенной статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Чехове и отражается на 23 лицевом счета), заключенные с Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 33 по г. Москве и Московской области, а оказание услуг по муниципальному заданию оформляется Муниципальным заданием и Соглашением о перечислении субсидии с учредителем (отражается на 20 лицевом счете). Соглашение № 104 /14 об обмене электронными документами с финансовым органом муниципального образования от 31712.2014 года, приказ МБУ «Чеховское благоустройство» № 235 от 31.12.2015 г. и скриншоты платежных поручений №№ 1199 от 06.12.2017 г. 1198 от 06.12.2017 (заверенные УФ Администрации ГО Чехов и представленные на обозрение судье) свидетельствуют о полной осведомленности ФИО1 о переброске средств с 20 лицевого счета на 23 лицевой счет Учреждения – в виду наличие его электронной цифровой подписи.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении также подтверждаются: муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг, оказываемых Учреждением физическим или юридическим лицам за счет бюджета города Чехова в 2017 году ( утв. Приказом Управления ЖКХ Администрации Чеховского муниципального района от 29.12.2016 года № 166); соглашением от 17.01.2017 № 1 «О порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)»; договором от 19.10.2016 года № 2\2016; договором о порядке возмещения расходов по погребению умерших пенсионеров, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти от 17.04.2017 года № 2\2017; платежными поручениями от 06.12.2017 года № 1199, 1198,от 10.08.2017 года № 2909; Докладной запиской от 06.11.2018; Актом от 19.10.2018 по результатам контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели; муниципального имущества МБУ «Чеховское благоустройство» в период 2016-2017 годы» и другими доказательствами.

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства равняются двум годам со дня совершения административного правонарушения, поэтому не истекли.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Отягчающих или смягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.

Суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 15.14, ст. 29.9 ч.1 п. 1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Назначить директору МБУ «Чеховское благоустройство» ФИО1 за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

Штраф подлежит оплате:

КБК 00№

ИНН <***> КПП 504801001

Получатель платежа УФК по Московской области ( Администрации городского округа Чехов) Банк получателя платежа ГУ Банка России по ЦФО

БИК 0 44525000 р\с 40№ ОКТМО 46784000

УИН 0000345№

Назначение платежа: административный штраф

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Мособлсуд через Чеховский суд со дня получения копии постановления.

Судья Чеховского городского суда: Блинова А.Г.