Решение № 2-573/2020 2-573/2020~М-473/2020 М-473/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-573/2020

УИД 91RS0023-01-2020-000996-83

Дело № 2-573/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2020 года.

16 ноября 2020 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.

при секретаре судебного заседания - Басюл Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Черноморское, Черноморского района, Республики Крым гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым к Муниципальному унитарному предприятию «Черномор-строй-сервис» муниципального образования Черноморский район Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Черноморского района Республики Крым, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министр Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Черномор-строй-сервис» муниципального образования Черноморский район Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Черноморского района Республики Крым, об обязании совершить определенные действия.

Требования мотивирует тем, что МУП «Черномор-строй-сервис» не принимает мер по устранению нарушений требований природоохранного законодательства, выявленные при проведении внеплановых выездных проверок, что влечет к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду.

21.09.2020 Определением суда приняты изменения исковых требований в части предмета иска, а именно: Заместитель министра – Заместитель Главного государственного инспектора Республики Крым ФИО2 просит суд обязать МУП «Черномор-строй-сервис» разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 6 месяцев, разработать проектную документацию на полигон ТКО Черноморского района в течение 1 года, обеспечить ограждение полигона ТКО Черноморского района по всему периметру в течение 6 месяцев, ликвидировать несанкционированные складирования отходов на территории полигона ТКО Черноморского района в течение 3 месяцев.

Представитель истца в судебное заседание не явился, подал в суд ходатайство о рассмотрении дела без представителя истца, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Муниципального унитарного предприятия «Черномор-строй-сервис» муниципального образования Черноморский район Республики Крым – ФИО3 подал в суд письменные пояснения, согласно которым Полигон ТКО находится в хозяйственном ведении МУП «Черномор-строй-сервис» на основании Постановления Администрации Черноморского района № 1007 от 19.08.2016. Свою деятельность МУП «Черномор-строй-сервис» осуществляет на основании лицензии № 082 00014 от 16.06.2016. На момент передачи Полигона ТКО в хозяйственное ведение МУП «Черномор-строй-сервис» это был уже действующий объект. Полигон ТКО был размещен на земельном участке, выделенном Черноморскому ЖКУ на основании Распоряжения Черноморской райгосадминистрации от 25 декабря 2003 года. В Распоряжении Черноморской райгосадминистрации были перечислены необходимые мероприятия, согласно Земельного Кодекса Украины, для обустройства Полигона ТКО. Все эти мероприятия были выполнены в соответствии с законодательством Украины и 31 января 2005 года Черноморскому ЖКУ был выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком для размещения Полигона ТБО. На 18 марта 2014 года полигон ТКО функционировал; после вхождения Автономной Республики Крым в состав Российской Федерации и реорганизации Органов местного самоуправления Республики Крым какое-то время статус Полигона ТБО был не определён, эксплуатацию Полигона ТКО осуществляло Общество с ограниченной ответственностью «Новое поколение-1» (Далее - Общество). В 2015 году Общество успело внести объект - Полигон ТКО в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее -- ГРОРО) с эксплуатирующей организацией - ООО «Новое поколение-1», хотя никаких правовых оснований для этого у Общества не было. Для приведения ситуации в законное русло, после продолжительной переписки, 21.09.2016 был заключен договор о совместной деятельности на Полигоне ТКО между МУП «Черноморстрой-сервис» и ООО «Новое поколение-1». Общество, по договору обязалось проводить работы и поддерживать территорию Полигона в соответствии с Российским законодательством. Однако Общество допустило бездействие в своей деятельности по поддержании работоспособности Полигона в результате чего даже те мероприятия, которые были проведены в свое время, были утрачены. На момент расторжения Договора о совместной деятельности на территории Полигона комиссией были выявлены нарушения Законодательства РФ в области обращения с отходами (акт прилагается).

С июля 2017 года МУП «Черномор-строй-сервис» полностью взял на себя все обязанности по приведению Полигона ТКО в соответствие с требованиями Российского законодательства к объектам размещения отходов. В связи с тем, что в пользовании МУП «Черномор-строй-сервис» на этот момент не было никакой специализированной техники для осуществления необходимых работ на полигоне, в течение 2017 года производилось накопление ТКО без мероприятий по захоронению.

На настоящий момент МУП «Черномор-строй-сервис» последовательно осуществляет мероприятия по приведению Полигона ТКО в соответствие с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами:

- ведутся работы по восстановлению ограждения Полигона, восстановлен и функционирует дезбарьер. Ориентировочное время устранения недостатка - март 2020 года;

- разработан проект ПДВ, в настоящее время идет поиск подрядчика на разработку ПНООЛР и получения разрешения Минэкологии Республики Крым на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и получения лимитов размещения отходов на полигоне. Для проведения этих мероприятий ориентировочно требуется 160000 рублей на разработку Декларации, 250000 рублей на разработку ПНООЛР и получения лимитов на размещение отходов. Финансовые средства на эти цели выделяются на 2021 год. Ориентировочное время устранения февраль-март 2022 года;

- проект Полигона разработан (прилагается);

- идет переписка с Росприроднадзором о внесении Полигона в перечень объектов захоронения отходов Республики Крым, для получения разрешения на захоронение отходов. В настоящее время ждем ответа на наш запрос с Росприроднадзора;

- систему дренажа Полигона выполнить не представляется возможным, так как финансовые средства и трудозатраты на выполнение этих мероприятий превышают средства, которые необходимо затратить на устройство нового полигона. После принятия уточнённых исковых требований, 26.10.2020 подал в суд заявление о признании исковых требований, просил провести рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица - администрации Черноморского района Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 8 п.1 ГК РФ к основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей в числе других относится судебное решение, устанавливающие гражданские права и обязанности.

Статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита гражданских прав.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федерального закона № 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно основных понятий, приведенных в ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с требованиями статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 2 ноября 1996 года, хозяйственная зона проектируется для размещения: административно-бытового корпуса, контрольно-пропускного пункта совместно с пунктом стационарного радиометрического контроля; весовой; гаража и площадки с навесами и мастерскими для стоянки и ремонта машин и механизмов; склада горюче-смазочных материалов; складов для хранения энергоресурсов, строительных материалов, спецодежды, хозяйственного инвентаря и др.; объектов и линий электроснабжения и других сооружений. Территория хозяйственной зоны должна иметь твердое покрытие, освещение и въезд со стороны полигона. На выезде из полигона должна быть контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колес мусоровозов. Ванна заполняется трехпроцентным раствором лизола и опилками. По периметру всей территории полигона ТБО проектируется ограждение. Ограждение могут заменять: осушительная траншея глубиной более 2 м, вал высотой более 3 м. В ограде полигона у производственно-бытового здания проектируются ворота или шлагбаум. Выгруженные из машин ТБО складируются на рабочей карте. Не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на данные сутки (рабочие карты).

Для полигона ТБО разрабатывается специальный проект мониторинга, включающий разделы: контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; система управления технологическими процессами на полигоне, обеспечивающая предотвращение загрязнения подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения выше допустимых пределов в случаях обнаружения загрязняющего влияния полигонов.

Проект мониторинга полигона ТБО разрабатывается по техническому заданию владельца полигона и согласовывается с уполномоченными на это органами.

Система мониторинга должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы и растений, а также шумового загрязнения в зоне возможного влияния полигона.

Система мониторинга должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях необходимо ежеквартально производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих большую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность отбора проб обосновываются в проекте мониторинга полигонов и согласовываются с уполномоченными на это органами.

Система мониторинга должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью контролируется качество почвы и растений на содержание экзогенных химических веществ (ЭХВ), которые не должны превышать ПДК в почве и, соответственно, не превышать остаточные количества вредных ЭХВ в растительной товарной массе выше допустимых пределов. Объем определяемых ЭХВ и периодичность контроля определяются в проекте мониторинга полигона и согласовываются со специально уполномоченными органами по охране окружающей среды.

Судом установлено, что согласно представленным материалам дела, в отношении МУП «Черномор-строй-сервис», по адресу: ТКО Черноморского района, вдоль дороги Черноморское-<адрес> Республики, проведены внеплановые выездные проверки в период с 16.08.2018 по 22.08.2018, с 30.11.2018 по 06.12.2018, с 03.06.2019 по 10.06.2019, по результатам которых выявлены нарушения требований «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Минстроем России 02.11.1996, Свода правил 320.1325800.2017 1 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденного приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр., в связи с чем, выданы предписания об устранении нарушений законодательства в области окружающей среды и нарушений природоохранных требований, что подтверждается Актами проверки от 22.08.2018, 06.12.2018, 10.06.2019, (т.1 л.д. 57-90, 111-133, 154-168) предписаниями об устранении нарушений законодательства в области окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 13/07.1-20 от 22.08.2018, № 14/07.1-20 от 22.08.2018, № 15/07.1-20 от 22.08.2018, № 16/07.1-20 от 22.08.2018, № 32/07.1-20 от 06.12.2018, № 33/07.1-20 от 06.12.2018, № 9/07.1-20 от 10.06.2019 (т.1 л.д. 91-98, 134-137, 169-172).

В судебном заседании установлено, что с целью проверки выполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений, в период с 20.01.2020 по 24.01.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Черномор-строй-сервис», в ходе которой установлено, что не выполнено в срок до 10.12.2019 предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 10.06.2019 № 9/07.1-20, а именно: не проведены мероприятия по приведению полигона ТКО Черноморского района в соответствие с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов и свода правил 320.1325800.2017 1, а также не выполнено в срок 10.12.2019 предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 10.06.2019 № 10/07.1-20, а именно не разработан и не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что подтверждается актом проверки Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым № 1/07.1-18 от 24.01.2020 (т. 1 л.д. 208-213).

Таким образом, деятельность МУП «Черномор-строй-сервис» по осуществлению сбора, транспортированию и размещению твердых бытовых отходов осуществляется с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, поэтому установленные обстоятельства являются основанием для устранения в полном объеме допущенных нарушений путем возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании нашел подтверждение факт того, что МУП «Черномор-строй-сервис» последовательно осуществляет мероприятия по приведению Полигона ТКО в соответствие с законодательством Российской Федерации, что подтверждается предоставленными представителем ответчика доказательствами (т.3 л.д. 5-42).

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, при этом суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает законные интересы других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

26.10.2020 представитель ответчика подал в суд заявление о признании исковых требований.

В соответствии с нормами ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании исследованных материалов, суд находит разумным установление сроков устранений нарушений, указанных в заявлении об изменении исковых требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд считает необходимым принять признание иска представителем ответчика, удовлетворить исковые требования, судебные расходы оставить на сторонах.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым к Муниципальному унитарному предприятию «Черномор-строй-сервис» муниципального образования Черноморский район Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Черноморского района Республики Крым, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать МУП «Черномор-строй-сервис» разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП «Черномор-строй-сервис» разработать проектную документацию на полигон ТКО Черноморского района в течение 1 года, с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП «Черномор-строй-сервис» обеспечить ограждение полигона ТКО Черноморского района по всему периметру в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП «Черномор-строй-сервис» ликвидировать несанкционированные складирования отходов на территории полигона ТКО Черноморского района в течение 3 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Н.П. Ильичева