Решение № 2А-11-640/2018 2А-640/2018 2А-640/2018~М-606/2018 М-606/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-11-640/2018

дело № 2а – 11 – 640/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Окуловка 19 октября 2018 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Вальковой В.В., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Седова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Окуловского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с административным исковым заявлением к администрации Окуловского муниципального района об обязании совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что автомобильные дороги <данные изъяты> и <данные изъяты> в реестре муниципальной собственности Окуловского муниципального района не состоят, соответственно, их содержание в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения не осуществляется. Бездействие органа местного самоуправления свидетельствует о нарушении Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», отсутствие собственника автомобильных дорог создает потенциальную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и иные неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района, позволяют просить суд обязать администрацию Окуловского муниципального района обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в порядке, предусмотренном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580, и произвести паспортизацию автомобильной дороги <данные изъяты> и автомобильной дороги <данные изъяты>

Помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Седов Д.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Окуловского муниципального района и представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последних.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для движения транспортных средств и включающих в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ).

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Исходя из п.п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ, п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580, ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Отсутствие на автомобильные дороги права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности. Невыполнение органом местного самоуправления данной обязанности создает угрозу безопасности граждан и свидетельствует о невыполнение обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> подтверждено, что в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на автомобильную дорогу <данные изъяты> и автомобильную дорогу <данные изъяты>».

По информации администрации Окуловского муниципального района в реестре муниципальной собственности «Окуловский муниципальный район» автомобильная дорога <данные изъяты> и автомобильная дорога <данные изъяты> не числятся, отсутствуют спорные сооружения и в Перечне автомобильных дорог общего пользования муниципального значения вне границ населенных пунктов в границах Окуловского муниципального района, утвержденного решением Думы Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения установлено, что автомобильная дорога <данные изъяты> и автомобильная дорога <данные изъяты> имеют многочисленные просадки и выбоины в асфальтобетонном покрытии, превышающие предельно допустимые значения.

Изложенное свидетельствует о том, что спорные автомобильные дороги являются бесхозяйными, поскольку собственник указанных объектов недвижимости не определен, ни у кого на балансе данное имущество на числится, в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости сведения о данных объектах отсутствуют, в реестре муниципальной собственности спорное недвижимое имущество не состоит, ни за кем не зарегистрировано и никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием, в то время как техническое состояние автомобильных дорог оказывает влияние на степень защищенности участников дорожного движения.

В соответствии с подп. 3 п. 1, п.п. 2 и 10 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» спорные сооружения являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, при этом в п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена презумпция муниципальной собственности на дороги данного типа.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Согласно п.п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2).

Изложенное свидетельствует о том, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления обязанностей по содержанию автомобильной дороги и находится в прямой причинно – следственной связи с безопасностью дорожного движения. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Технический паспорт автомобильной дороги, по существу, является единственным документом технического учета автомобильной дороги и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорных автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области, определенный как период времени до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, будет являться разумным и реальным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Окуловского муниципального района по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества не соответствующим Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Межмуниципальный отдел <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – автомобильной дороги <данные изъяты> и автомобильной дороги <данные изъяты>.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести паспортизацию автомобильной дороги <данные изъяты> и автомобильной дороги <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 23 октября 2018 года.

Судья А.С. Гусева