Решение № 2А-1036/2019 2А-1036/2019~М-916/2019 М-916/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-1036/2019

Дело №2а-1036/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Трошина С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3 Д.Е.И.,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Заинского муниципального района ФИО1,

административного ответчика – заместителя руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района ФИО2,

при секретаре Кульметьевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1036/2019 по административному исковому заявлению ФИО3 к Исполнительному комитету Заинского муниципального района РТ, заместителю руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ ФИО2 о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии построенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Заинского муниципального района РТ о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии построенного жилого дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности №/ИК от 19.07.2019 года и об обязании административного ответчика направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом за ФИО3

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от 28.09.2018 года приобрела земельный участок и незавершенный строительством жилой дом, расположенные по адресу: РТ, <адрес>. Согласно разрешению на выполнение строительно-монтажных работ строительство жилого дома было начато прежним собственником земельного участка В.Р.Н. Данное разрешение выдано 18.10.2005 года сроком на 10 лет, 19.10.2015 года срок разрешения истек. Прежним собственником земельного участка разрешение на строительство не продлевалось, строительство было приостановлено. Согласно техническому паспорту степень готовности объекта составляла 80%. После приобретения права собственности на жилом дом незавершенного строительства, административным истцом строительные работы возобновлены и в июне 2019 года на жилой дом составлен технический паспорт, содержащий заключение кадастрового инженера о завершении строительства объекта недвижимости. 16.07.2019 года административным истцом направлено уведомление об окончании строительства в Исполнительный комитет Заинского муниципального района РТ. Письмом Исполнительного комитета Заинского муниципального района отказано в выдаче уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, на основании п.2.9 Административного регламента, утвержденного Исполнительным комитетом Заинского муниципального района № от 10.12.2018 года. Административный истец считает, что п.2.9 именуемый как «Исчерпывающий перечень оснований отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги» такое основание как «истек срок действия разрешения на строительство» не содержит. Отказ в предоставлении муниципальной услуги, направленный Исполнительным комитетом Заинского муниципального района на уведомление об окончании строительства, является незаконным и препятствует осуществлению прав собственника в полном объеме.

Определением суда к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ ФИО2

Административный истец ФИО3 надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО3 Д.Е.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнил, что целью обращения ФИО3 к административному ответчику являлась дальнейшая регистрация права собственности на жилой дом, а отказ административного ответчика препятствует ФИО3 зарегистрировать свое право собственности на завершенный строительством жилой дом. ФИО3, став в 2018 году собственником незавершенного строительством объекта, не знала, что срок действия разрешения на строительство, выданного прежнему застройщику, истек еще в 2015 году, поэтому ФИО3 не обращалась в орган местного самоуправления за получением нового разрешения на строительство, либо за продлением срока разрешения, ранее выданного прежнему застройщику, и завершила строительство дома. Просил административный иск удовлетврить.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Заинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал и дал пояснения, в целом аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.163-165). ФИО3, став собственником объекта незавершенного строительства, в нарушение ч.21.10 ст.51 ГрК РФ, не выполнила обязанность

по уведомлению в письменной форме о переходе к ней прав на земельный участок. Письменный отказ направлен ФИО3 в установленный срок, уполномоченным должностным лицом, по основанию, указанному в п.2.9 Административного регламента, утвержденным Исполнительным комитетом Заинского муниципального района от 10.12.2018 года №, то есть заявителем представлены документы не в полном объеме. Для предоставления услуги заявителю необходимо было представить разрешение на строительство, а у имеющегося разрешения, выданного прежнему застройщику, срок действия истек 18.10.2015 года, что равносильно отсутствию у заявителя действующего разрешения на строительство. Поскольку действующее разрешение на строительство не предоставлено, документы к уведомлению представлены не в полном объеме, в предоставлении услуги было отказано, так как строительство заявителем было завершено самовольно, без продления срока разрешения на строительство, а объект в этом случае является самовольной постройкой. В письменном отказе заявителю было разъяснено, что срок действующего разрешения истек, что не нарушает ни действующий Административный регламент, ни положения Градостроительного кодекса РФ. Завершая строительство объекта в отсутствии разрешения на строительство, ФИО3 взяла на себя риск последствий такого строительства. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный ответчик – заместитель руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ по инфраструктурному развитию ФИО2, в судебном заседании административный иск не признал и пояснил, что в силу своих должностных обязанностей он координирует вопросы строительства и архитектуры, подписывает решения на строительство (по объекту в целом и на выполнение отдельных этапов строительно-монтажных работ), на ввод объекта в эксплуатацию. Кроме этого, ему делегировано право подписи заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства и регистрации права собственности на эти объекты. ФИО3 к уведомлению был представлен не полный пакет документов, а среди представленных документов было просроченное разрешение на строительство (выданное прежнему застройщику), срок действия которого истек 18.10.2015 года. Срок данного разрешения на строительство, выданного прежнему застройщику, не продлевался, с заявлениями о продлении срока прежний собственник объекта в Исполнительный комитет не обращался. ФИО3 с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство либо реконструкции объекта не обращалась. Завершение строительства жилого дома было осуществлено новым застройщиком – ФИО3 в отсутствие разрешения на строительство, поэтому ФИО2 ФИО3 был направлен письменный отказ в выдаче уведомления о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В отказе было указано основание для отказа: не предоставление документов в полном объеме, поскольку срок действия разрешения на строительство от 18.10.2005 года истек. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по РТ, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, а также в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.16 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу ч.17 ст.55 ГрК РФ в случае отсутствия в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных абзацем первым части 16 настоящей статьи, или отсутствия документов, прилагаемых к нему и предусмотренных пунктами 1 - 3 части 16 настоящей статьи, а также в случае, если уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, либо уведомление о планируемом строительстве таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику в соответствии с частью 6 статьи 51.1 настоящего Кодекса), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление об окончании строительства считается ненаправленным.

Согласно ч. 1, 19, 21 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1). Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19). Срок действия разрешения на строительство может быть продлен (пункт 20). Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется (часть 21).

Физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка (ч.21.5 ст.51 ГрК РФ).

В силу п.1 ч.21.10 ст.51 ГрК РФ лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с указанием реквизитов правоустанавливающих документов на такие земельные участки в случае, указанном в части 21.5 настоящей статьи.

В срок не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления…, принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа (ч.21.14 ст.51 ГрК РФ).

Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи (п.1 ч.21.15 ст.51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, согласно копии разрешения на выполнение строительно-монтажных работ при индивидуальном строительстве В.Р.Н. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками площадью 151,95 кв.м., на земельном участке площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес>. Разрешение выдано 18.10.2005 года, срок действия разрешения 10 лет (л.д.131).

В настоящее время ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м. и объекта незавершенного строительства степенью готовности 80%, расположенного по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес> на основании договора купли-продажи от 28.09.2018 года (л.д. 61-62, 93-109).

Согласно копии технического плана здания жилой дом с кадастровым номером №, расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес>. Год завершения строительства 2019. Площадь здания, определенная для целей государственного кадастрового учета объекта недвижимости, составляет 177,05 кв.м. Изменение наименование объекта - жилой дом незавершенный строительством по сравнению с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 05.10.2018 года произошло в связи с завершением строительства согласно Декларации об объекте недвижимости от 17.06.2018 года (л.д.19-33).

18.07.2019 года ФИО3 обратилась в Исполнительный комитет Заинского муниципального района с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В уведомлении указано, что к нему прилагается технический паспорт, разрешение и доверенность. Кроме этого, в уведомлении содержится просьба о направлении нарочным уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д.126-129).

19.07.2019 года заместителем руководителя Исполнительного комитета по инфраструктурному развитию Заинского муниципального района ФИО2 ФИО3 отказано в выдаче уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес>. Согласно п.2.9 Административного регламента, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ за № от 10.12.2018 года основанием для отказа при выдаче уведомления об окончании строительства является не предоставление заявителем документов в полном объеме, а именно истек срок действия разрешения на строительство № от 18.10.2005 года (л.д.130).

Суд принимает во внимание, что поскольку строительство объекта было начато прежним собственником до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», право на осуществление строительства жилого дома возникло у прежнего застройщика (В.Р.Н.) исключительно на основании разрешения на строительство, выданного именно этому застройщику 18.10.2005 года на 10 лет, срок действия которого истек 18.10.2015 года.

Административный ответчик, получив от ФИО3 уведомление об окончании строительств, пришел к обоснованному выводу о том, что срок выданного В.Р.Н. разрешения на строительство истек 18.10.2015 года, кроме того произошел переход права собственности на спорный объект к ФИО3, о чем последняя не известила орган местного самоуправления в нарушение ч.21.10 ст.51 ГрК РФ. Таким образом, разрешение на строительство, выданное В.Р.Н. утратило свою силу, а новый собственник объекта ФИО3 разрешение на строительство, либо реконструкцию объекта, не получала и не обращалась за его получением в установленном законом порядке.

Несмотря на это, продолжив и завершив строительства жилого дома после истечения срока действия разрешения на строительство, выданного прежнему застройщику, ФИО3 в нарушение законодательства о градостроительной деятельности, взяла на себя риск возможных правовых последствий такого строительства.

По мнению суда, отказ административного ответчика в выдаче ФИО3 уведомления о соответствии построенного жилого дома требованиям градостроительного законодательства правомерен, поскольку, строительство жилого дома после 18.10.2015 года осуществлялось ФИО3 с нарушением требований градостроительного законодательства в отсутствие разрешения на строительство.

Суд полагает, что перечень документов, предусмотренный законом для приобщения к уведомлению об окончании строительства, установлен с учетом того, что строительство объекта осуществлялось на всем его этапе на законных основаниях, то есть начато и завершено в период действия срока разрешения на строительство, либо продолжено после продления срока такого разрешения в установленном законом порядке (ч.20 ст.51 ГрК РФ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ), ч.21.14 ст.51 ГрК РФ).

Установив, что после приобретения в собственность объекта незавершенного строительства в 2018 году, ФИО3 продолжила строительство объекта, срок разрешения на строительство которого, выданного прежнему собственнику, истек, административный ответчик правомерно отказал застройщику в выдаче уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку объект построен с нарушением этого законодательства.

Кроме этого, пунктами 1-3 ч.16 ст.55 ГрК РФ определен перечень документов, которые заявитель обязан приложить к своему уведомлению об окончании строительства. Одним из этих документов является технический план объекта индивидуального жилищного строительства (п.2 ч.16 ст.55 ГрК РФ). В случае отсутствия документов, указных в пунктах 1-3 ч.16 ст.55 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата.

Как следует из уведомления об окончании строительства, направленного ФИО3 в Исполнительный комитет Заинского муниципального района, к уведомлению было приложено три документа, а именно: технический паспорт, разрешение и доверенность. Вместе с тем, технический план объекта жилищного строительства к уведомлению не приложен, что является самостоятельным основанием для возврата застройщику уведомления об окончании строительства.

При установленных судом обстоятельствах, отказ административного ответчика в выдаче уведомления о соответствии построенного жилого дома требованиям градостроительного законодательства предоставлен уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок, является по существу правильным, поэтому правовых оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

Иной подход в изложенной ситуации противоречил бы самой сути и смыслу контрольных функций органов местного самоуправления, на которые законом возложена обязанность по обеспечению контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами норм и правил в области градостроительной деятельности и единства требований к порядку ее осуществления (ст.8 ГрК РФ).

При этом, суд обращает внимание и на то обстоятельство, что отказ административного ответчика в выдаче ФИО3 уведомления о соответствии построенного жилого дома требованиям градостроительного законодательства не нарушает прав ФИО3 на регистрацию своего права собственности на завершенный строительством объект. Поскольку ФИО3 завершила строительство объекта с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, а конечной целью обращения административного истца к административному ответчику являлась последующая регистрация права собственности на жилой дом, ФИО3 не лишена права обратиться в суд с иском о признании права собственности на завершенный строительством объект в порядке гражданского судопроизводства.

На основании вышеизложенного, административный иск ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Исполнительному комитету Заинского муниципального района РТ, заместителю руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ ФИО2 о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии построенного жилого дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности №/ИК от 19.07.2019 года и об обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2019 года.

Судья Трошин С.А.