Решение № 2А-2950/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-2950/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года г. ФИО2

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Стетюха Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2950/17 по административному иску ФИО1 к ГУ МВД Росси по Московской области, ОВМ УМВД России по Московской области по городскому округу ФИО2, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Королёвский городской суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД Росси по Московской области, ОВМ УМВД России по Московской области по городскому округу ФИО2, в котором просит признать незаконным принятое в ее отношении административным ответчиком решение от ДД.ММ.ГГГГ № о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что она не нарушала норм действующего законодательства РФ; что решение было вынесено в ее отсутствие, без ее вызова; что ей не была предоставлена возможность ознакомиться с материалами проверки, дать объяснения инспектору; что назначенное наказание является чрезмерно суровым.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ОВМ УМВД России по Московской области по городскому округу ФИО2 указала, что просит в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ГУ МВД Росси по Московской области также указала, что просит в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 25 июля 2002 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет разовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию может быть соответственно продлен или сокращен в случаях, если изменились условия перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Решение и порядок принятия решения о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию принимается органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом,

В соответствии с п. 13 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились непрерывно свыше 180 суток, но не более 270 суток со дня окончания предусмотренного Федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение 5 лет со дня выезда из Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Московской области принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ гражданке республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, паспорт серии №. Основанием к принятию решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданки республики Узбекистан ФИО1 послужило нарушение ею режима пребывания на территории Российской Федерации. В период предыдущего пребывания на территории Российской Федерации гражданка республики Узбекистан ФИО1 находилась на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ что суммарно составляет более 180 суток, но не более 270 суток со дня окончания срока временного пребывания. В соответствии с этим решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято по основаниям, указанным в п. 13 ч.1 ст.27 Федерального Закона № 114 ФЗ от 15.08.1996г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до ДД.ММ.ГГГГ года.

Как следует из информационной Автоматизированной системы централизованной базы данных учета иностранных граждан, полученных из ФМС России, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ гражданка р. Узбекистан, прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ и убыла с территории РФ ДД.ММ.ГГГГ. Законных оснований для нахождения на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Узбекистан ФИО1 не имела. Таким образом, административный истец в период своего предыдущего пребывания в РФ, не выехала из РФ и находилась в РФ не прерывно свыше 180, но не более 270 со дня окончания срока временного пребывания.

Таким образом, у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для вынесения оспариваемого решения.

Решение принято уполномоченным органом, в пределах своей компетенции и соблюдением установленного порядка принятия решения.

Доводы административного истца об отсутствии основания для вынесения решения, и о нарушении порядка его вынесения не нашли своего подтверждения.

Правильность учета органами миграционного контроля времени пребывания на территории Российской Федерации истцом не оспорена. Административный истец доказательств о невозможности своевременного выезда с территории Российской Федерации, либо наличие исключительных обстоятельств, вследствие которых вынуждена была нарушить установленный законом срок пребывания в Российской Федерации не представила, за получением документов, предоставляющих право законного пребывания, проживания на территории Российской Федерации в ОВМ УМВД России по городскому округу ФИО2 не обращалась. На момент вынесения решения о закрытии въезда гражданка республики Узбекистан ФИО1 отсутствовали достоверные сведения о нахождении ФИО1 в законном браке с гражданином Российской Федерации, а также о близких родственниках - гражданах Российской Федерации.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1996г.) и п.3 ст.2 Протокола №4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях предусмотренных законом, необходимым для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Принятое решение УФМС России по Московской области о неразрешении въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации не нарушает пункт 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, т.к. закрытие въезда преследует цели предотвращения в дальнейшем противоправных действий со стороны иностранных граждан и соблюдения ими норм законодательства Российской Федерации и законного пребывания на территории Российской Федерации, носит временный характер, отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, направлено на обеспечение безопасности и общественного порядка, является профилактической мерой направленной на предотвращение и пресечение нарушений норм права, и. следовательно, не может нарушать прав административного истца.

Конвенция не гарантирует право иностранного гражданина на безграничное проживание (въезд и выезд) на территорию государства, гражданином которого он не является. Федеральными законами Российской Федерации для иностранных граждан установлены определенные ограничения и запреты.

Согласно ст.4 Декларации ООН от 13.12.1985 г. «О правах человека в отношении лиц, не являющимися гражданами страны, в которой они проживают» иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относится к обычаям и традициям народа этого государства.

Таким образом, пребывание иностранного гражданина в РФ должно быть основано на признании и уважении им законов России, уважения прав и свобод других лиц, публичного (общественного) порядка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к ГУ МВД Росси по Московской области, ОВМ УМВД России по Московской области по городскому округу ФИО2, о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Касьянов

Решение изготовлено в окончательной форме 07.11.2017 г.