Решение № 12-453/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 12-453/2017

Дело № 12-453/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 03 апреля 2017 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Департамента строительства Вологодской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 03 февраля 2017 года о привлечении Департамента строительства Вологодской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства Вологодской области (далее Департамент) является должником по исполнительному производству №, возбужденному 23.11.2012 года на основании исполнительного документа – исполнительного листа №, выданного Вологодским городским судом Вологодской области в пользу взыскателя ФИО1, предмет исполнения: возложение обязанности по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления за счет средств бюджета Вологодской области.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области по делу № от 03.02.2017 года Департамент строительства Вологодской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Департамент обратился суд с жалобой об отмене данного постановления. В обоснование жалобы указано, что исполнение решений судов о предоставлении жилых помещений находится в прямой зависимости от выделения денежных средств из областного бюджета. Средства областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, выделяются ежегодно, но, к сожалению данных средств недостаточно для обеспечения жильем всех нуждающихся. Считает, что Департаментом предприняты все необходимые меры для добровольного исполнения решения суда по предоставлению ФИО1 жилого помещения, в частности: 23 августа 2012 года Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области с ООО «Строительная консалтинговая компания «СТРОЙАЛЬЯНС» был заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству многоквартирного дома в г. Вологде для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан (в том числе 84 квартиры для детей-сирот). В настоящее время свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда области на территории города Вологды отсутствуют. Приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот осуществляется исходя из лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год. Объем финансирования мероприятий по обеспечению жильем детей- сирот на 2016 год составляет 185,5 млн. руб., в том числе 56 млн. руб. средства областного бюджета и 129,5 млн. руб. средства федерального бюджета. Вместе с тем, выделенных средств на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот в 2016 году недостаточно. Так, в целях завершения строительства объектов по заключенным государственным контрактам, а также своевременного исполнения вынесенных судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам необходимо выделение дополнительных средств из областного бюджета в объеме 136 млн. рублей. 11 февраля 2016 года в адрес Губернатора области ФИО2 подготовлено письмо о необходимости выделения дополнительного финансирования на обеспечение жильем детей-сирот в 2016 году. 11 марта 2016 года Департамент финансов области в письме на имя Губернатора области предложил вопрос о выделении в 2016 году дополнительного финансирования мероприятий, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, рассмотреть при подготовке проекта бюджета на 2017 год. 9 марта 2016 года за подписью Губернатора области ФИО2 направлено письмо на имя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 о возможности выделения дополнительных средств из федерального бюджета для обеспечения жильем детей-сирот. Таким образом, вопрос о строительстве или приобретении жилых помещений для детей-сирот на территории города Вологды может быть решен только при условии выделения дополнительных средств из федерального или областного бюджета. На момент получения предупреждений от судебного пристава-исполнителя о возможности привлечения Департамента к административной ответственности свободные жилые помещения в жилищном фонде области отсутствовали, но при этом проводилась работа по строительству жилых помещений. Об этом было сообщено судебному приставу- исполнителю в ответах на извещения, а также сообщено начальнику отдела - старшему судебному приставу при рассмотрении дела об административном правонарушении. Следовательно, Департаментом предприняты все необходимые меры для добровольного исполнения решения суда по предоставлению взыскателю жилого помещения. Департамент не уклоняется от добровольного исполнения решения суда, работа по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей Департаментом проводится постоянно и находится на особом контроле, поэтому считает, что вина Департамента в неисполнении в добровольном порядке в установленный судебным приставом - исполнителем срок решения Вологодского городского суда отсутствует.

В судебное заседание представитель Департамента строительства Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО4 в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, исследовав представленные документы, материалы административного дела, оставляет постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В силу положений ст. ст. 105, 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании исполнительного листа от 27.09.2012 года, выданного Вологодским городским судом Вологодской области о предоставлении Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области ФИО1 благоустроенного жилого помещения вне очереди по договору социального найма в г. Вологде Вологодской области жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления за счет средств бюджета Вологодской области, судебным приставом-исполнителем 23.11.2012 года было возбуждено исполнительное производство №, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

24.12.2015 года, 26.08.2016 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о привлечении Администрации города Вологды к административной ответственности по ч. 1,2 ст. 17.15 КоАП РФ.

15.12.2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20.01.2017 года.

Департамент не исполнил решение суда до настоящего времени.

27.01.2017 года в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении №.

Постановлением начальника отдела – ст.судебного пристава МОСП от 03.02.2017 года Департамент строительства Вологодской области привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 50 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении № и материалами исполнительного производства.

При таких обстоятельствах действия Департамента правильно квалифицированы по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление КС РФ № 13 от 30.07.2001 года).

Довод жалобы об отсутствии вины Департамента в совершении административного правонарушения в связи с тем, что объективно не имелось возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не является основанием для отмены постановления.

В соответствии со ст.1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что вина Департамента строительства Вологодской области в совершении вмененного ему правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Решение суда не исполнено до настоящего времени.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Таким образом, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 03.02.2017 года является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы Департамента строительства Вологодской области не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 03.02.2017 года о привлечении Департамента строительства Вологодской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Департамента строительства Вологодской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья М.В. Зайцева