Постановление № 5-221/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-221/2019

Дело № 5-221/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Вяземский районный суд Смоленской области

ул. 1 Мая, д.2, г. Вязьма, Смоленская область, 215110

г. Вязьма 16 декабря 2019 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Лакезин А.В.,

с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» по доверенности - ФИО1,

старшего помощника Смоленского транспортного прокурора Самусь А.А..,

при секретаре Баркаловой Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности, проведенной 08.11.2019 Смоленской транспортной прокуратурой совместно с УФСБ России по Смоленской области выявлен факт неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») в Вяземском районе Смоленской области на объектах транспортной инфраструктуры, а именно – ОАО «РЖД» не представлены в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения об объектах транспортной инфраструктуры – железнодорожных мостах через реку Вязьма на 246 км ПК 5 перегона «Вязьма - Семлево», длина которого составляет 48,54 м, и на 247 км ПК 3 перегона «Вязьма - Семлево» длинной 60,4 м, для категорирования и включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в связи с чем до настоящего времени категория вышеуказанным объектам транспортной инфраструктуры не присвоена, что является нарушением ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 п.4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 года № 16-ФЗ; п. 4, пп. 4 п. 5 постановление Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта".

Поскольку постановлением Вяземского районного суда Смоленской области от 05.03.2019 юридическое лицо - ОАО «РЖД» уже привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, постановлением Смоленского транспортного прокурора от 21.11.2019 в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и направлено в Вяземский районный суд Смоленской области для рассмотрения по существу.

В судебном заседании ст. помощник Смоленского транспортного прокурора Самусь А.А. просил привлечь ОАО «РЖД» по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «РЖД» - ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение, с учетом того, что ОАО «РЖД» уже привлечено к административной ответственности постановлением Гагаринского районного суда Смоленской области по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, в связи с чем с учетом требований п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ просит прекратить производство по уголовному делу. Кроме того просила переквалифицировать действия общества на ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку отсутствует признак повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостах через реку Вязьма на 246 км ПК 5 перегона «Вязьма - Семлево» и на 247 км ПК 3 перегона «Вязьма - Семлево». В случае если суд признает вышеприведенные доводы несостоятельными, просит в соответствии с принципами соразмерности и справедливости, с учетом степени вины привлекаемого лица, положений п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Суд, заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, старшего помощника Смоленского транспортного прокурора Самусь А.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Часть 2 ст.11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, грузов.

Согласно п.п. 3,4 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.

Согласно положений ст.6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно Приказа Минтранса России от 23.07.2014 N 196 "Об установлении Перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта" не подлежат категорированию искусственные дорожные сооружения длиной до 25 м включительно (мосты, путепроводы, тоннели).

Согласно п. 4, п.п.4,п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно представленным материалам, железнодорожные мосты через реку Вязьма на 246 км ПК 5 перегона «Вязьма - Семлево» (длина которого составляет 48,54 м) и на 247 км ПК 3 перегона «Вязьма - Семлево» (длинной 60,4 м), подлежащие категорированию и включению в реестр объектов транспортной инфраструктуры, являются собственностью ОАО «Российский железные дороги» состоят на балансе Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» и находятся на техническом обслуживании в Тульской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиал ОАО «Российские железные дороги», а перегоны, на которых они находятся, являются действующими. По результатам проверки 21.11.2019 Смоленской транспортной прокуратурой в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку в ходе проведения проверки 08.11.2019 выявлен факт неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» на территории Вяземского района Смоленской области на объектах транспортной инфраструктуры, а именно - не представлены в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения об объектах транспортной инфраструктуры – железнодорожных мостах через реку Вязьма на 246 км ПК 5 перегона «Вязьма - Семлево» (длина которого составляет 48,54 м) и на 247 км ПК 3 перегона «Вязьма - Семлево» (длинной 60,4 м), для категорирования и включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в связи с чем до настоящего времени категория вышеуказанным объектам транспортной инфраструктуры не присвоена, что является нарушением ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 п.4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 года № 16-ФЗ; п. 4, пп. 4 п. 5 постановление Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта".

Повторным совершением административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

При указанных обстоятельствах довод представителя ОАО «РЖД» о том, что ранее ОАО «РЖД» не привлекалось к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности именно на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостах через реку Вязьма на 246 км ПК 5 перегона «Вязьма - Семлево» и на 247 км ПК 3 перегона «Вязьма - Семлево», несостоятелен, поскольку ни часть 1, ни часть 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ не содержит указание на необходимость совершения виновным лицом нарушений на каком – то определенном объекте, а указывают на факт несоблюдения данным лицом требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

С учетом того, что ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности постановлением Гагаринского районного суда Смоленской области от 20.11.2019 по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности, на ст. ФИО2 и железнодорожном вокзале ст. ФИО2 выявленного 12.09.2019, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, доводы представителя привлекаемого лица о повторном привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД» за одно и то же правонарушение являются несостоятельными и основаны на неверном толковании норм закона.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «РЖД» подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность, допустимость и достаточность которых сомнений не вызывают, а именно: решением о проведении проверки заместителя Смоленского транспортного прокурора Тарасова А.Н.; актом проверки железнодорожных мостов через реку Вязьма на 246 км ПК 5 и на 247 км ПК 3 перегона «Вязьма – Семлево», расположенных на территории Вяземского района Смоленской области, от 08.11.2019, карточками Форма ПУ-15 на указанные металлические мосты, данные о пролетных строениях; инвентарными карточками учета объектов, согласно которым уазанные железнодорожные мосты стоят на балансе Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги»; свидетельством о государственной регистрации, согласно которому указанные железнодорожные мосты являются собственностью ОАО «Российский железные дороги»; реестром приема передачи объектов основных средств, согласно которому, указанные железнодорожные мосты находятся на техническом обслуживании в Тульской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиал ОАО «Российские железные дороги», иными письменными материалами дела, и оцениваются судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что постановлением Вяземского районного суда Смоленской области от 05.03.2019 юридическое лицо - ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа, которое вступило в законную силу 25.03.2019, штраф оплачен 29.05.2019, в бездействии ОАО «РЖД» усматривается событие правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ОАО «РЖД» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Между тем, неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, при этом несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

По мнению суда, у ОАО «РЖД» полном объеме имелась такая возможность по соблюдению действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и оформлении материалов дела, ОАО «РЖД» не представлено никаких документов уважительности причин неисполнения необходимых норм и требования законодательства.

Кроме этого, ОАО «РЖД» уже ранее привлекалось к административной ответственности по факту неисполнения требований транспортной безопасности и было осведомлено в полном объеме о предъявляемых законодательством требованиях к нему, как к субъекту транспортной инфраструктуры.

С учетом названного, суд квалифицирует бездействие ОАО «РЖД» по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенные повторно.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, при определении вида и размера наказания, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая требования ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ, с учетом мнения сторон, суд полагает необходимым подвергнуть ОАО «РЖД» административному наказанию в виде административного штрафа, который снизить до 50 000 рублей, то есть ниже низшего предела, установленного санкцией 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. ст.29.7, 29.9-29.11, 4.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счет УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770801001, ГУК БАНКА РОССИИ по ЦФО г. Москва, БИК 044525000, ОКТМО 45378000, расчетный счет <***>, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, УИН 0 (в назначении платежа обязательно указание: номера дела № 5-221/2019, Смоленская транспортная прокуратура).

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Правонарушитель, не представивший в суд в 60-тидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечен к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления лицами, перечисленными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья А.В. Лакезин

27.12.2019 вступает в законную силу