Решение № 2А-212/2018 2А-212/2018~М-186/2018 М-186/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-212/2018

Дело № 2а- 212/2018 Копия

32RS0026-01-2018-000423-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2018 года г. Сельцо Брянская обл.

Сельцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Прудниковой Н.Д.,

при секретаре Матюшиной Е.А., с участием представителей административного ответчика по доверенности ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сельцовского местного отделения Коммунистической партии РФ в лице ФИО3 к администрации <адрес>, об оспаривании отказа в согласовании публичного мероприятия, -

установил:

Сельцовское местное отделение Коммунистической партии РФ в лице ФИО3 обратилось в суд с административным иском к администрации <адрес>, в котором просит признать уведомление № администрации <адрес> об отказе в согласовании публичного мероприятия не соответствующим действующему законодательству.

В обосновании заявленных требований указал, что Коммунистической партией РФ принято решение о проведении Всероссийской акции протеста против повышения пенсионного возраста в виде митинга. Во исполнение решения Центрального комитета партии, Сельцовское местное отделение КПРФ ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес администрации <адрес> уведомление о планируемом публичном мероприятии, которое было получено в тот же день. ДД.ММ.ГГГГ в его адрес было направлено уведомление № об отказе, со ссылкой на нарушение ч.3 ст. 7 ФЗ № 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Однако уведомление не содержит конкретизации нарушения указанной статьи.

Полагая, что данное уведомление нарушает право на проведение публичного мероприятия в соответствии со ст. 31 Конституции РФ, административный истец просит суд признать уведомление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании публичного мероприятия недействующим, как не соответствующим законодательству РФ.

В судебное заседание административный истец, уведомленный надлежащим образом, не прибыл.

Представители административного ответчика по доверенности ФИО1 и ФИО2, исковые требования не признали, и, дополняя друг друга указали, что уведомление административного истца было подано с нарушением ч.3 ст.7 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", о чем и было письменно сообщено, и тем самым указано, что поступившее уведомление требует доработки в части указания организатора митинга, и места проведения митинга. Конкретно то, что необходимо исправить или дополнить в уведомлении, не указывалось, были лишь ссылка на статью Закона.

В соответствии со ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Право на свободу мирных собраний закреплено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее – Закон №54-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Закона уведомление о проведении публичного мероприятия - это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном данным Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Закона N 54-ФЗ).

Обязанности органа местного самоуправления, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены статьей 12 Закона № 54-ФЗ, в силу пункта 2 части 1 которой одной из обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно ч. 3 статьи 7 вышеуказанного Закона в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно ч. 4 статьи 7 Закона уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Как установлено в судебном заседании, Сельцовским местным отделением КП РФ ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут митинга с предполагаемым количеством участников до 500 человек с целью "Выражение протеста против повышения пенсионного возраста, увеличения тарифов ЖКХ". В качестве места сбора участников проведения митинга, указана площадь Дворца Культуры. Назначены ответственные за обеспечение общественного порядка, за оказание медицинской помощи, за работу звукоусиливающей аппаратуры, с указанием их места жительства и телефонов. Уведомление подписано 1-м секретарем Сельцовского местного отделения КП РФ ФИО3, который так же назначен ответственным за обеспечение общественного порядка.

Письмом и.о. Главы администрации <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Первый секретарь Сельцовского местного отделения КП РФ ФИО3 уведомлен о том, что уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия – митинга подано им с нарушениями ч.3 ст.7 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и тем самым отсутствуют основания для согласования публичного мероприятия.

Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден перечень единых специально отведенных мест для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем. В городском округе Сельцо таким местом определена площадь Дворца Культуры им. Мейпариани.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлены обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возникающие после получения уведомления о проведении публичного мероприятия.

Одной из таких обязанностей является доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям названного Федерального закона (пункт 2 части 1 статьи 12).

Кроме того, к указанным обязанностям относится обеспечение в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия (пункт 5 части 1 статьи 12).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО4", понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

По смыслу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Указанные меры не лишают организатора публичного мероприятия возможности дальнейшего взаимодействия с органом публичной власти в целях согласования проведения публичного мероприятия.

Исходя из содержания части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" после получения уведомления о проведении публичного мероприятия орган исполнительной власти обязан предложить организатору публичного мероприятия не только устранить определенные конкретные несоответствия, но также изменить место и (или) время его проведения.

Между тем, административным ответчиком в суд не представлено доказательств, подтверждающих обстоятельство направления организаторам публичного мероприятия обоснованных предложений об изменении места и (или) времени проведения запланированного митинга, конкретных предложений по устранению имеющихся, по мнению административного ответчика, несоответствий в уведомлении, либо наличие оснований для отказа в его согласовании, предусмотренных частью 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Доводы представителей административного ответчика о том, что в уведомлении не был указан организатор проведения публичного мероприятия, а так же место его проведения, судом отвергается, поскольку из исследованного уведомления видно, что митинг будет проводиться Сельцовским местным отделением КП РФ, уведомление в соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" подписано ФИО3 Так же в уведомлении имеются его адрес и телефон. Кроме того указан адрес сбора участников проведения митинга - площадь ДК, что соответствует перечню единых специально отведенных мест, утвержденных Постановлением <адрес> №-П.

Более того, в случае несоответствия в уведомлении, по мнению администрации города, каких-либо сведений, в обязанности органа местного самоуправления входит указание на данные несоответствия и внесение конкретных предложений по их устранению, чего сделано не было.

Исходя из изложенного, поскольку администрацией <адрес> не выполнена обязанность по направлению обоснованных предложений по устранению имеющихся, по мнению административного ответчика, несоответствий в уведомлении, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения и нарушении административным ответчиком права ФИО3 на проведение митинга, административное исковое заявление подлежит удовлетворению, -

решил:

Административное исковое заявление Сельцовского местного отделения Коммунистической партии РФ в лице ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области.

Председательствующий по делу Н.Д. Прудникова