Постановление № 5-497/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 5-497/2019

16RS0050-01-2019-006023-77Дело № 5-497/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2019 года

<...>, зал № 9А

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре Глибиной Е.В.,

с участием государственного инспектора Казанского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, руководителя общества с ограниченной ответственностью «БИЗНЕС АРТ» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «БИЗНЕС АРТ», место нахождения: <адрес>, помещение 26, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

В Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ВЗД, составленный государственным инспектором Казанского территориального отдела ФИО3 по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «БИЗНЕС АРТ».

Директор ООО «БИЗЕС АРТ» в судебном заседании пояснил, что с замечаниями согласны, ведется работа по устранению замечаний, по мере возможности они устраняются, для устранения всех замечаний необходима неделя.

Государственный инспектор Казанского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в судебном заседании просил привлечь общество к административной ответственности и приостановить деятельность общества по эксплуатации башенного крана, пояснил, что эксплуатация крана может осуществляться после составления акта ввода, на устранение всех недостатков понадобится время.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

осуществлять иные обязанности, предусмотренные данной частью статьи.

Согласно части 1 статьи 11 указанного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденными Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533:

141. Решение о пуске в работу ПС, подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу в следующих случаях:

при пуске в работу после установки на объекте башенных кранов (за исключением быстромонтируемых) и грузопассажирских строительных подъемников;

при пуске в работу после установки на объекте кранов мостового типа и портальных кранов;

при пуске в работу после постановки на учет самоходных кранов иностранного производства грузоподъемностью 25 тонн и более, а также быстромонтируемых башенных кранов иностранного производства;

при смене эксплуатирующей организации для ПС, отработавших срок службы.

Для принятия решения о возможности пуска ПС в работу эксплуатирующая организация обеспечивает работу комиссии в составе:

председателя комиссии - уполномоченного представителя эксплуатирующей организации;

членов комиссии - уполномоченных представителей эксплуатирующей организации, специализированных организаций (если осуществлялся монтаж, проводилась экспертиза промышленной безопасности), а также уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

При работе указанной комиссии осуществляется проверка возможности эксплуатации ПС (проверка соответствия требованиям технических регламентов и настоящих ФНП, эксплуатационной и ремонтной документации, проверка работоспособности ПС).

193. Результаты технического освидетельствования ПС записываются в его паспорт специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, проводившим освидетельствование, с указанием срока следующего освидетельствования. При освидетельствовании вновь смонтированного ПС запись в паспорте должна подтверждать, что ПС смонтировано и установлено в соответствии с руководством по эксплуатации, с настоящими ФНП и выдержало испытания.

Записью в паспорте действующего ПС, подвергнутого периодическому техническому освидетельствованию, должно подтверждаться, что ПС отвечает требованиям настоящих ФНП, находится в работоспособном состоянии и выдержало испытания. Разрешение на дальнейшую работу ПС в этом случае выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с соответствующей записью в паспорте.

Проведение технического освидетельствования ПС разрешается осуществлять экспертным организациям, а также специализированным организациям, занимающимся деятельностью по ремонту, реконструкции ПС.

194. При техническом освидетельствовании выполняют оценку работоспособности расчетных элементов металлоконструкций ПС, его сварных (клепаных, болтовых) соединений, обращают внимание на отсутствие трещин, остаточных деформаций, утонения стенок вследствие коррозии, ослабления соединений кабины, лестниц, площадок и ограждений. При наличии выявленных повреждений, которые требуют выполнения ремонта, результаты технического освидетельствования признаются отрицательными, и ПС подлежит ремонту (применяются нормы браковки согласно приложению N 13 к настоящим ФНП, если это не противоречит требованиям, изложенным в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС).

Оценку работоспособности механизмов и систем управления оценивают на основе данных, приведенных в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС.

Оценку работоспособности стальных канатов, цепей, рельсовых путей, грузозахватных приспособлений выполняют согласно методикам и браковочным показателям, приведенным в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС, а при их отсутствии - согласно требованиям настоящих ФНП.

Оценку работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов работы ПС оценивают на основе данных, приведенных в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС или руководстве (инструкции) по эксплуатации соответствующих указателей, ограничителей и регистраторов, а при их отсутствии согласно указаниям, изложенным в пунктах 265 - 275 настоящих ФНП.

255. Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:

в) не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях;

з) не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППР, ТК, нарядах-допусках;

к) работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций.

256. В организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, должны быть разработаны и доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения руководителя Приволжского управления Ростехнадзора, что нашло отражение в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении общества с ограниченной ответственностью «БИЗНЕС АРТ» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам проведения которой выявлено и в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что общество допустило следующие нарушения:

1.Производственный контроль не осуществляется:

- отсутствует план работ и отчеты специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС (Нарушение п.149. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №). (Нарушение п. 11. (а; б; в; м) «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ»). (Нарушение требования ч.1. ст.9, ч.1. ст.11. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

2.На момент проведения документарной проверки ООО «БИЗНЕС АРТ» кран башенный STT153 зав. №STC 508, уч. №-ПС установленный на строительной площадке при строительстве «Жилой дом по <адрес> в <адрес>» (ЖК «Норвежский») по <адрес> в <адрес> эксплуатировался и в паспорте башенного крана имелась запись от ДД.ММ.ГГГГ и подписи специалиста ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений ФИО4 и специалиста, ответственного за безопасное производство работ ФИО5 о пуске в работу крана башенного STT153 зав. №STC 508, уч. №-ПС хотя акт пуска крана в работу не подписан представителем федерального органа власти в области промышленной безопасности и при проведении комиссии по пуску выше указанного башенного крана было выдано особое мнение государственным инспектором, участвующим в комиссионном пуске выше указанного башенного крана. По имеющимся фотоматериалам установлено, что выше указанный башенный кран эксплуатировался и эксплуатируется без установленного на всю высоту здания защитного экрана. (Нарушение главы 17 пункта 2 ППР на работу двух башенных кранов шифт 18/162-ППРк), (Нарушение п.141, подпункта «ж» п. 23, п. 143 подпунктов «3» «К» п. 255, п. 101 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №). (Нарушение требования части 1. ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

3. При проведении полного технического освидетельствования крана башенного STT153 зав. №STC 508, уч. №-ПС от ДД.ММ.ГГГГ специалистом ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений ООО «БИЗНЕС АРТ» ФИО4 в паспорт крана сделана запись без учета оценки работоспособности расчетных элементов металлоконструкций крана, его сварных (клепаных, болтовых) соединений и в записи о проведении полного технического освидетельствования отсутствует подтверждение о том, что кран смонтирован и установлен в соответствии с руководством по эксплуатации, ФНП по ПС и выдержал испытания. (Нарушение пункта 193, пункта 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №). (Нарушение требования части 1. ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

4.Не разработаны и не доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях.

(Нарушение п.256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №). (Нарушение требования части 1. ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

5. Производственный контроль в ООО «БИЗНЕС АРТ» не организован и не осуществляется: башенный кран R55/15 заводской № учетный №-ПС установленный на строительной площадке ЖК «Горкинский лес» по <адрес>, эксплуатируется без комиссионного пуска крана в работу.

(Нарушение п.141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №) (Нарушение требования части 1. ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года).

6. Производственный контроль в ООО «БИЗНЕС АРТ» не организован и не осуществляется: башенный кран STT153 заводской №STC509 учетный №-ПС установленный на строительной площадке ЖК «Скайлайн» по <адрес>, башенный эксплуатируется без комиссионного пуска крана в работу. (Нарушение п.141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №) (Нарушение требования части 1. ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

7.Производственный контроль в ООО «БИЗНЕС АРТ» не организован и не осуществляется: башенный кран ST56/13 заводской №STC99 учетный №-ПС установленный на строительной площадке ЖК «Анлантис» по <адрес>, башенный эксплуатируется без комиссионного пуска крана в работу. (Нарушение п.141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №) (Нарушение требования части 1. ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

8.Производственный контроль в ООО «БИЗНЕС АРТ» не организован и не осуществляется: башенный кран STT153 заводской №STC508 учетный №-ПС установленный на строительной площадке ЖК «Норвежский» по <адрес>, башенный эксплуатируется без комиссионного пуска крана в работу. (Нарушение п.141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №) (Нарушение требования части 1. ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

9. Производственный контроль в ООО «БИЗНЕС АРТ» не организован и не осуществляется: башенный кран ST56/13 заводской №STC81 учетный №-ПС установленный на строительной площадке ЖК «Родина» по <адрес>, башенный эксплуатируется без комиссионного пуска крана в работу. (Нарушение п.141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №) (Нарушение требования части 1. ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

10. В ООО «БИЗНЕС АРТ» отсутствуют утвержденные документы регламентирующие учет и анализ причин инцидентов на опасном производственном объекте. (Нарушение пункта 32 и пункта 34 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011г. №), чем нарушены требования части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела, виновность юридического лица общества с ограниченной ответственностью «БИЗНЕС АРТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждаются протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом и иными материалами дела, достоверность которых сомнений не вызывает.

Обществом в судебном заседании наличие нарушений также не оспаривается, указывается на принятие мер к их устранению.

Такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом приведенных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, составляющий в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ 1 год, не истек.

Основания для применения по делу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины и наличия нарушений, принятие мер к устранению выявленных нарушений, имущественное положение общества, отнесение его к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, из материалов дела не усматривается.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, указанные смягчающие обстоятельства, создание угрозы причинения вреда здоровью граждан эксплуатацией кранов с указанными нарушениями, суд приходит к выводу о необходимости приостановления деятельности общества по эксплуатации башенных кранов, указанных в протоколе об административном правонарушении на срок 90 (девяноста) суток, который подлежит исчислять со дня фактического приостановления деятельности (временного запрета деятельности).

Руководствуясь статьями 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, частью 1 статьи 9.1, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «БИЗНЕС АРТ», место нахождения: 420021, <адрес>, помещение 26, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления на срок 90 (девяносто) суток деятельности общества с ограниченной ответственностью «БИЗНЕС АРТ» по эксплуатации башенных кранов, указанных в протоколе об административном правонарушении, в том числе:

башенный кран R55/15 заводской № учетный №-ПС установленный на строительной площадке ЖК «Горкинский лес» по <адрес>;

башенный кран ST56/13 заводской №STC81 учетный №-ПС установленный на строительной площадке ЖК «Родина» по <адрес>;

башенный кран STT153 заводской №STC509 учетный №-ПС установленный на строительной площадке ЖК «Скайлайн» по <адрес>;

башенный кран ST56/13 заводской №STC99 учетный №-ПС установленный на строительной площадке ЖК «Анлантис» по <адрес>;

башенный кран STT153 заводской №STC508 учетный №-ПС установленный на строительной площадке ЖК «Норвежский» по <адрес>.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности и временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению. Исполнение настоящего постановления поручить уполномоченному подразделению УФССП РФ по Республике Татарстан.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья