Решение № 2А-2794/2017 2А-2794/2017~М-2947/2017 М-2947/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-2794/2017

№ 2а-2794/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» декабря 2017 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи: Т.А. Симоновой,

при секретаре: Е.И. Чичериной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, о возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка. В обоснование административного иска указал, что земельный участок площадью 793 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А, принадлежит ему на праве собственности. 09.11.2017 года он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с целью получения в дальнейшем разрешения на строительство индивидуального жилого дома в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тамбовского района Тамбовской области в письме за № ему было отказано в выдаче градостроительного плана на том основании, что земельный участок располагается в водоохранной зоне реки ЦНА, зоне с особыми условиями использования на территории, прилегающей к нижнему бьефу гидроузла реки Цна. По мнению административного ответчика, указанная территория не предназначена для строительства жилого дома, так как противоречит положениям п.15 ст.65 Водного кодекса РФ.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку по заявлению собственника участка ответчик обязан подготовить и выдать градостроительный план земельного участка.

Определением суда от года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Также указал, о том, что строительство жилого дома на земельном участке, расположенном в водоохранной зоне, допускается в соответствии с п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась. В обоснование своей позиции пояснила, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, располагается в водоохраной зоне и подпадает под ограничения прав, предусмотренных ст. 56 Водного кодекса РФ. В соответствии с п. 2.19 Административного регламента выдача градостроительного плана земельного участка возможна только при наличии согласования строительства соответствующего органа исполнительной власти, к ведению которого относится установление соответствующей зоны. ФИО1 такого документа не представил.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя заинтересованного лица - администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что административный истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категории земель – земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 8-10).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка для строительства жилого дома (л.д. 88-89).

Письмом от 15.11.2017 г. № ФИО1 было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок подпадает под ограничения прав, предусмотренных ст. 56 Земельного кодекса РФ, использование земельных участков, находящихся в границах водоохранных зон установлены в соответствии с Водным кодексом РФ статьей 65 пунктом 15, водоохранная зона на участке <адрес> от <адрес> на протяжении 66 км ниже по течению (по правому и левому берегу) до <адрес>, зона с особыми условиями использования территории (л.д. 7).

Суд полагает, что позиция административного ответчика не основана на законе, исходя при этом из нижеследующего.

Порядок выдачи градостроительных планов земельных участков урегулирован статьей 57.3 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой такие планы выдаются в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ. В частности, к такой информации относятся сведения: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, и т.д. деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон и т.д.;

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Согласно части 7 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.

В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки (часть 8 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Анализ приведенных норм градостроительного законодательств в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы Градостроительного кодекса РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка необходим для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Отказ в выдаче градостроительного плана со всей очевидностью создает непреодолимые препятствия к осуществлению строительства.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Согласно постановлению администрации Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (далее – Административный регламент).

В приложении № 5 к Административного регламента содержится форма решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, где имеется ссылка ст. 57.3 ГрК РФ и п.2.19 Административного регламента и указываются основания отказа. Вместе с тем, как следует из самого текста оспариваемого отказа, в нем лишь указывается о том, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, подпадает под ограничения прав, предусмотренных ст. 56 Водного кодекса РФ, поскольку находится в границах водоохраной зоны. Однако, основания отказа не мотивированы административным ответчиком, причины отказа не приведены. Кроме того, форма отказа не соответствует требованиям, предъявляемым Административным регламентом.

Таким образом, по мнению суда, у администрации Тамбовского района Тамбовской области отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче градостроительного плана ФИО1, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа не соответствующим требованиям закона, нарушающим права ФИО1 в сфере жилищного строительства.

Ссылка представителя административного ответчика в судебном заседании на п. 2.19 Административного регламента и необходимости предоставления заявителем документа, подтверждающего согласование строительства уполномоченным органом, не может являться основанием для признания оспариваемого ответа соответствующего закону на основании следующего.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 61-62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Таким образом, изложенные административным ответчиком в судебном заседании основания отказа, не являлись предметом рассмотрения административного органа и не могут служить основанием для признания оспариваемого отказа, вынесенного в соответствии с законом.

Вместе с тем, следует также отметить, что пунктом 2.12 – 2.12.4 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Процедура выдачи градостроительного плана земельного участка носит заявительный характер, данный документ подлежит выдаче уполномоченным органом в упрощенном порядке по заявлению заинтересованного лица. Каких-либо иных документов, необходимых для предоставления градостроительного плана земельного участка, названная норма не предусматривает.

Запрет требовать представления документов и информации, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, установлен и частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Требование о предоставлении дополнительного документа, не предусмотренного Градостроительным кодексом, устанавливает препятствия для получения градостроительного плана земельного участка, нарушая права заявителя.

Следует также отметить, что, вопрос о возможности (невозможности) возведения на конкретном земельном участке того или иного объекта капитального строительства подлежит выяснению уполномоченным органом на стадии выдачи разрешения на строительство.

Вместе с тем суд считает, что, что признание оспариваемого отказа незаконным, не является основанием для удовлетворения административных исковых требований в части возложения указанных обязанностей, поскольку данные требования заявлены преждевременно.

Так, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом и относится к исключительной его компетенции, поскольку являлось бы вмешательством суда в деятельность органов местного самоуправления, что недопустимо и является нарушением принципа самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление права ФИО1 в данном случае достигается путем признания оспариваемого отказа незаконным и признания за ним оспариваемого права в соответствии с установленным порядком и процедурой.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Тамбовского района Тамбовской области обязанности рассмотреть в порядке, установленном административным регламентом «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденным постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № от 04.07.2017 года, заявление о выдаче градостроительного плана и прилагаемых к нему документов, представленных ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче градостроительного плана земельного участка по адресу <адрес>А.

Обязать Администрацию Тамбовского района Тамбовской области рассмотреть вопрос о выдаче градостроительного плана земельного участка по заявлению ФИО1 в порядке, установленном административным регламентом «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденным постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

В части административного иска о возложении обязанности на администрацию Тамбовского района Тамбовской области выдать градостроительный план земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 декабря 2017 года.

Судья Т.А. Симонова