Решение № 12-465/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 12-465/2020

Дело № 12-465/2020

УИД 29RS0014-01-2020-003920-31

УИН 32<№>


РЕШЕНИЕ

<...>

25 сентября 2020 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., рассмотрев административное дело по жалобе защитника Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 <№> от <Дата>,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 <№> от <Дата> Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Защитник Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

В жалобе и дополнениях к ней просит постановление должностного лица отменить как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях доверителя состава вмененного административного правонарушения.

Утверждает, что вина Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в неисполнении решения Ломоносовского районного суда города Архангельска <№>а-786/2018 отсутствует, поскольку Министерством приняты все возможные и зависящие от него меры для своевременного и надлежащего исполнения решения суда.

В судебном заседании защитник Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – ФИО1 доводы жалобы и дополнений поддержал в полном объеме.

Указывает, что Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, являясь органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может производить работы только с соблюдением требований Федерального закона № 44-ФЗ от <Дата> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При условии срока сдачи работ <Дата> в рамках заключенного контракта, Министерство не может требовать от подрядчика сдать работы в более ранние сроки.

Кроме того, в силу действующего законодательства средства на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений, в том числе лесоустройство, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Какие-либо средства на ликвидацию нефтяного загрязнения не выделялись.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав объяснения защитника Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – ФИО1, изучив дополнительно представленные документы, а также отзыв должностного лица, нахожу постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что на исполнении в межрайонном отделе по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и НАО находится исполнительное производство <№>-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС <№> от <Дата>, выданного Ломоносовским районным судом города Архангельска по гражданскому делу <№>а-786/2018, об обязании Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок не позднее 1 года 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить на основании разработанного проекта рекультивацию загрязненного участка, расположенного в водоохраной зоне реки Северной Двины в районе населенного пункта Красное Приморского района Архангельской области.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, <Дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

<Дата> судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения суда, установлен срок для исполнения до <Дата>.

В ходе проверки исполнения судебным приставом-исполнителем было установлено, что решение суда в полном объеме не исполнено, рекультивация загрязненного земельного участка, расположенного в водоохраной зоне реки Северной Двины в районе населенного пункта Красное Приморского района Архангельской области, не проведена.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что ю

ридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины ю

ридического лица в совершении административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Полагая, что Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом не учтено следующее.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, поэтому может производить работы только с соблюдением требований Федерального закона № 44-ФЗ от <Дата> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

<Дата> в телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение <№> о проведении открытого конкурса в электронной форме.

<Дата> по результатам проведения конкурса между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (Заказчик) и ООО «Размах ГП» (Подрядчик) был подписан государственный контракт на выполнение работ по разработке проекта ликвидации загрязнения земель водоохраной зоны реки Северной Двины в районе населенного пункта Красное Приморского района Архангельской области.

ООО «Размах ГП» в адрес Министерства направило график работ, согласно которому разработка проекта ликвидации загрязнения разделена на 8 этапов.

Согласно условиям заключенного государственного контракта ООО «Размах ГП» должно было в срок до <Дата> разработать проект рекультивации загрязненного земельного участка и представить его Заказчику.

Без объяснения причин Подрядчик работы не выполнил, о причинах неисполнения Министерство не уведомил.

При этом Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области велась непрерывная электронная переписка с Подрядчиком о ходе исполнения контракта.

После <Дата> ООО «Размах ГП» перестало выходить на связь.

Министерство направило претензию в адрес Подрядчика с целью расторжения государственного контракта.

Также Министерство обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

При этом, Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, являясь органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может производить работы только с соблюдением требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Должностным лицом не учтено, что при условии срока сдачи работ <Дата> в рамках заключенного государственного контракта, Министерство не могло требовать от подрядчика сдать работы в более ранние сроки, как и не могло предпринимать иные действия вне рамок Федерального закона № 44-ФЗ от <Дата>.

Далее, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе, проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что финансовое обеспечение полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета.

Субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства.

Таким образом, исполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера прямо зависит от субвенций, предоставляемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение полномочий по лесоустройству, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что какие-либо средства на ликвидацию нефтяного загрязнения Министерству не выделялись

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о невозможности для Министерства в законном порядке исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области предпринимает все зависящие от него меры по своевременному исполнению решения суда.

<Дата> между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (Заказчик) и ООО «Межгосударственный проектно-изыскательский институт «Размах» (Подрядчик) вновь был заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке проекта ликвидации загрязнения земель водоохраной зоны реки Северной Двины в районе населенного пункта Красное Приморского района Архангельской области.

Таким образом, вина

Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Отсутствие вины ю

ридического лица в совершении административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 <№> от <Дата> отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Ибрагимова