Апелляционное определение № 33А-245/2026 от 28 января 2026 г.

К О П И Я

Апелл.дело №33а-245/2026

Первая инстанция №2а-1132/2024

УИД 89RS0005-01-2024-000972-59

Судья Габова Т.Н.


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 января 2026 года город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев без проведения судебного заседания административный материал по частной жалобе представителя администрации г. Ноябрьск ФИО1 на определение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 ноября 2025 года,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 апреля 2024 года удовлетворены исковые требования прокурора города Ноябрьска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Ноябрьска о возложении обязанности по принятию мер для устранения нарушений требований пожарной безопасности, на Администрацию города Ноябрьска в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по оборудованию территории промышленной зоны города Ноябрьска по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Ноябрьск, промышленная зона, панель № 1-в, источниками противопожарного водоснабжения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2024 года решение суда первой инстанции изменено в части установленного срока для его исполнения, установлен срок исполнения решения суда до 3 ноября 2025 года; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2024 года решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июля 2024 года оставлены без изменения, кассационная жалоба Администрации города Ноябрьска – без удовлетворения.

31 октября 2025 года Администрация города Ноябрьска обратилась в Ноябрьский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 3 ноября 2026 года включительно. В обоснование заявления указано, что для оборудования источниками противопожарного водоснабжения территории промышленной зоны города Ноябрьска по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Ноябрьск, промышленная зона, панель № 1-в необходимо выполнить инженерные изыскания и разработать проектную документацию на строительство указанных источников. Также просила учесть, что на территории промышленной зоны отсутствуют жилые дома. Главным управлением МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу Администрации города Ноябрьска предоставлена отсрочка исполнения предписания № 100/1/1 по 3 ноября 2026 года. Кроме того, по другим аналогичным делам, рассмотренным Ноябрьским городским судом ЯНАО отсрочка исполнения решения предоставлена.

Определением Ноябрьского городского суда ЯНАО от 26 ноября 2025 года заявление администрации города Ноябрьска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

С определением суда не согласна представитель администрации г. Ноябрьск ФИО1, в частной жалобе просила определение суда отменить. елаоводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В возражениях прокурор г. Ноябрьска Полуяхтов С.А. просил определение оставить без изменения.

В соответствии с ч. 2 ч. 2.1, ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 КАС РФ. Частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Рассмотрев частную жалобу, возражения на нее, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что основания для отсрочки исполнения решения суда, на которые ссылается администрация города Ноябрьска, не носят исключительного характера, предлагаемая должником отсрочка исполнения решения суда приведет к длительному исполнению решения суда, вступившего в законную силу 09 июля 2024 года, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц и будет противоречить принципу разумного срока исполнения судебных постановлений. Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления администрации города Ноябрьска об отсрочке исполнения решения.

С таким выводом согласиться нельзя в силу следующего.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 9 октября 2020 года № 131 проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения ежегодного плана проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц на предмет соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в результате которой установлено отсутствие источников противопожарного водоснабжения территории промзоны города Ноябрьск, панель № 1-в, что не соответствует положениям статьи 21 Федерального закона «О пожарной безопасности», части 4 статьи 6 и статьи 63 (действующих на момент установления нарушения требований), части 3 статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов 5.1, 8.2, 8.5, 8.9, 10.1-10.4 СП 8.13130.2020. По результатам проверки Администрации города Ноябрьска выдано предписание от 12 ноября 2020 года № 131/1/1 об устранении выявленных нарушений, в частности для пункта 3 предписания в котором перечислены указанные выше нарушения, установлен срок устранения – 1 октября 2023 года (т. 1 л.д. 33-36).

В целях проведения проектно-изыскательских работ по строительству противопожарного водоснабжения 10 территорий города Ноябрьска, включая территорию промзоны, панель 1-В постановлением администрации города Ноябрьска от 07 мая 2024 года управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи администрации увеличены бюджетные ассигнования на общую сумму 15 700 000 руб. (100 000 руб. - на 2024 год, 15 600 000 руб. - на 2025 год), денежные средства доведены до получателя бюджетных средств – муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа» (т. 1 л.д. 209).

Муниципальным учреждением «Дирекция муниципального заказа» по результатам проведенного электронного аукциона с ООО «ПРОМПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт от 20 августа 2024 года на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству пожарного водоснабжения (поселок МК-15, МК-102, <...> км автодороги город Ноябрьск-Холмогорское месторождение, Промзона: панель №1-В, 9-Б, 9-В, А-1, А-2, Б в городе Ноябрьске) (т. 1 л.д. 212-220).

По состоянию на 17 июля 2025 года ООО «ПРОМПРОЕКТ» выполнена часть работ по муниципальному контракту, что подтверждается актом приемочной комиссии, положительным заключением приемочной комиссии муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа» на предоставленные исполнителем результаты части выполненных работ (т. 1 л.д. 222-223).

Письмом Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 апреля 2025 года проинформировал администрацию о том, что Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 ноября 2024 года №77-ЗАО «Об окружном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» выделение средств из окружного бюджета городскому округу город Ноябрьск для решения вопросов местного значения по обеспечению наружного противопожарного водоснабжения объектов в 2025 году не предусмотрено. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 ноября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к полномочиями органов местного самоуправления и является их расходным обязательством. В письме сообщено, что выполнение проектно-изыскательских работ по строительству противопожарного водоснабжения осуществляется в рамках муниципального контракта от 20 августа 2024 года, заключенного между муниципальным учреждением «Дирекция муниципального заказа» и ООО «Промпроект», срок выполнения работ установлен до 15 декабря 2025 года. С целью обеспечения пожарной безопасности департаментом гражданской защиты и пожарной безопасности автономного округа разработан план мероприятий по развитию наружного противопожарного водоснабжения на территориях населенных пунктов автономного округа на период 2025-2032 годы. Названным планом сроки реализации мероприятий в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения промышленной зоны в городском округе город Ноябрьск предварительно установлены на 2030 год. Реализация мероприятий будет осуществлена путем софинансирования из окружного бюджета расходных обязательств муниципальных образований автономного округа по вопросам местного значения в порядке, предусмотренном статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 211).

Письмом временно исполняющего обязанности начальника Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 07 ноября 2025 года администрация города Ноябрьска поставлена в известность о продлении срока исполнения предписания от 17 ноября 2023 года до 03 ноября 2026 года (т. 1 л.д. 232).

В силу части 4 и части 5 статьи 14 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при определении срока исполнения контролируемым лицом предписания должны учитываться следующие обстоятельства: характер нарушений обязательных требований; степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований. Кроме того, при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа, связанного с расходованием денежных средств, контрольный (надзорный) орган дополнительно должен рассмотреть вопрос об учете имущественного и финансового положения контролируемого лица.

В апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 июля 2024 года указано, что возложение на администрацию обязанности по оборудованию территории источниками противопожарного водоснабжения ранее установленной предписанием даты не имеется.

Срок исполнения предписания письмом временно исполняющего обязанности начальника главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 07 ноября 2025 года продлен до 03 ноября 2026 года включительно.

Обстоятельство продления предписания №100/1/1 свидетельствует о фактическом согласии надзорного органа с невозможностью исполнения решения суда в срок до 03 ноября 2025 года ввиду большого объема работ и необходимости соблюдения всех процедур и сроков.

Принимая во внимание, что выполнение работ по оборудованию территории промзоны источниками противопожарного водоснабжения до получения проектной документации, определения сметной стоимости, заключения муниципального контракта по оборудованию территории источниками противопожарного водоснабжения на момент обращения в суд невозможно, указанные обстоятельства носят исключительный характер, органом пожарного надзора в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» срок исполнения предписания продлен до 03 ноября 2026 года, оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не имелось.

Кроме того, заслуживают внимания доводы администрации о том, что на территории Промзоны панель 1-В отсутствуют жилые дома, соответственно отсутствует непосредственная угроза жизни и здоровья граждан.

Приведенные в определении выводы суда об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, не основаны на имеющихся в деле доказательствах и приведенных выше нормах права.

При таких обстоятельствах определение судьи суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с разрешением вопроса по существу с удовлетворением заявления и представлением отсрочки исполнения судебного акта до 03 ноября 2026 года. Указанный срок представляется разумным и соответствующим обстоятельствам настоящего дела.

Руководствуясь ст. 307-308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 ноября 2025 года отменить, разрешить вопрос по существу.

Предоставить администрации города Ноябрьска ЯНАО отсрочку исполнения решения Ноябрьского городского суда ЯНАО от 01 апреля 2024 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 июля 2024 года по гражданскому делу 2-1132/2024 по иску прокурора города Ноябрьска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации города Ноябрьска о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, сроком до 03 ноября 2026 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова