Решение № 2-565/2019 2-565/2019~М-492/2019 М-492/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-565/2019

Дело № 2-565/2019 (УИД 24RS0040-03-2019-000490-28)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года г.Норильск

Норильский городской суд в районе Кайеркан Красноярского края в составе председательствующего Ивановой Т.В., при секретаре Буланкиной Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г.Норильске Красноярского края (межрайонное) о взыскании расходов на оплату стоимости проезда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управление пенсионного фонда РФ в г.Норильске Красноярского края (межрайонное) о взыскании расходов на оплату стоимости проезда, в обоснование заявленных требований указав, что с 2014 года является неработающим пенсионером по возрасту. В 2017-2018 годах выезжала из г. Норильска на отдых, расходы на проезд составили 57416 рублей. По возвращении она обратилась к ответчику с заявлением о возмещении понесенных расходов, в оплате проезда по маршруту Норильск-Красноярск-Москва-Баку, Баку-Москва-Красноярск-Норильск ей отказали по причине нахождения места отдыха за пределами территории РФ. Считает действия ответчика не правомерными, просит суд взыскать с ответчика расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 57416 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 1910 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежаще, просила о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие, о чем представила суду соответствующее заявление.

Ответчик Управление пенсионного фонда РФ в г.Норильске Красноярского края (межрайонное) представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, установленной в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. 14 октября 2019 года ФИО1 обратилась в УПФР в г. Норильска Красноярского края (межрайонное) с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, представила для оплаты проездные документы. Сбор «ZZ», выделенный отдельной суммой в электронном билете, является сбором за услугу, оказываемую при оформлении проездных документов с использованием ресурсов Транспортной Клиринговой палаты. Решением от 24 октября 2019 года № 838206/19 истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха ввиду организации места отдыха за пределами территории РФ. В соответствии с Правилами компенсация в виде возмещения фактически понесенных расходов производится в случае организации пенсионером своего отдыха на территории Российской Федерации. Согласно п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса. Согласно ст. 9 ФЗ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Расстояние между аэропортом вылета и точкой выхода из воздушного пространства РФ по соответствующему маршруту подтверждается в соответствии со значением ортодромических расстояний от международных аэропортов РФ до зарубежных аэропортов, которые предоставляются ФГУП «Госкорпорацией по ОрВД», указанной информации не представлено. Действующими нормативными документами, регулирующими осуществление возмещения компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха, не предусмотрено предоставление документов, подтверждающих стоимость проезда за пределы РФ или до его границ. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19.02.1993г. компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 34 Закона № 4520-1 Правительством Российской Федерации 01.04.2005 года принято постановление № 176 «Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно п.3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно либо возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с п.9 указанного Постановления заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В силу п. «г» п.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н утверждены разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176.

В соответствии с п. 9 указанных разъяснений в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 постоянно проживает в г.Норильске, который включен в перечень районов Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, установленной в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Поскольку ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости и проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, она в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года, что не оспаривается ответчиком.

14 октября 2017 года ФИО1 вылетела (в салоне экономического класса) из г.Норильска в г. Красноярск, оплатив за авиабилет 11 135 рублей, включая сервисный сбор ZZ 185 рублей.

02 июля 2018 года ФИО1 вылетела (в салоне экономического класса) по маршруту Красноярск – Москва (Внуково) – Баку, уплатив за авиабилет 14370 рублей, включая сервисный сбор ZZ 370 рублей.

25 августа 2018 года ФИО1 вылетела (в салоне экономического класса) по маршруту Баку – Москва (Домодедово) – Красноярск, уплатив за авиабилет 20776 рублей.

12 октября 2019 года ФИО1 вылетела (в салоне экономического класса) по маршруту Красноярск-Норильск, уплатив за билет 11135 рублей, включая сервисный сбор ZZ 185 рублей.

Фактические затраты истца на приобретение авиабилетов составили 57416,00 рублей.

Факт выезда истца на отдых и несения расходов на оплату проезда подтверждается маршрутными квитанциями к электронным билетам, чеком и соответствующими посадочными талонами на имя истца.

14 октября 2019 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г.Норильске Красноярского края № 034-838206/19 от 24 октября 2019 года истице было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории РФ: г. Баку Республики Азербайджан.

Учитывая, что данных, свидетельствующих о том, что в 2017-2018 году истцом как неработающим пенсионером было реализовано право на компенсацию расходов на проезд в месту отдыха и обратно, суду не представлено, суд приходит к выводу, что в 2019 году истец имеет право на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях».

Суд полагает отказ ответчика в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно необоснованным, поскольку компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации, при том, что эти граждане организовали свой отдых за границей Российской Федерации, ставит их в неравное положение с теми пенсионерами, кому организован отдых в Российской Федерации.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств того, что истец выезжала не к месту отдыха, ответчиком не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о взыскании с ответчика расходов на проезд в пределах территории Российской Федерации.

Определяя размер фактически понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, подлежащий компенсации, суд исходит из следующего.

В соответствии со «Значениями ортодромических расстояний между аэропортами РФ и от международных аэропортов РФ до зарубежных аэропортов», представленных на официальном сайте ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», расстояние между аэропортом вылета г.Красноярска до г.Москвы (Внуково) составляет 3355 км., аэропортом вылета г.Москва (Внуково) и точкой выхода из воздушного пространства РФ по маршруту до г. Баку составляет 1717 км., расстояние между аэропортом вылета г.Москвы (Внуково) до г. Баку составляет 1927 км., при этом общее расстояние по маршруту Красноярск-Москва (Внуково) - Баку составляет 5282 км.

Учитывая, что истец оплатил авиабилет стоимостью 14370 рублей за перелет по маршруту Красноярск – Москва (Внуково) – Баку, включая сервисный сбор ZZ 370 рублей, который является сбором за услуги, оказываемые при оформлении проездных документов с использованием ресурсов Транспортной Клиринговой палаты – организации, обеспечивающей взаиморасчеты между перевозчиками и агентствами, и на основании п. 9 разъяснений, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.03.2016г. № 118н, не включается в стоимость проезда, подлежащую возмещению, общая ортодромия указанного перелета равна 5282 км., (3355+1927), из которых ортодромия по территории РФ составляет 5004 км. (3355+1717), что в процентном соотношении равно 96% (5072 : 5282 * 100%), следовательно фактические расходы истца на оплату перелета по маршруту Красноярск - Москва (Внуково) - Баку в пределах территории РФ подлежат компенсации в сумме 13440 рублей ((14370 руб. - 370 руб.) *96%).

В соответствии с информацией, представленной суду АО «Авиакомпания «Сибирь» и «Значениями ортодромических расстояний между аэропортами РФ и от международных аэропортов РФ до зарубежных аэропортов», расстояние между аэропортом вылета г.Баку до г.Москвы (Домодедово) составляет 1887 км., аэропортом вылета г.Москва (Домодедово) и точкой выхода из воздушного пространства РФ по маршруту до г.Баку составляет 1677 км., расстояние между аэропортом вылета г.Москвы (Домодедово) до г. Красноярск составляет 3327 км., при этом общее расстояние по маршруту Баку - Москва (Домодедово) - Красноярск составляет 5214 км.

Учитывая, что истец оплатила авиабилет стоимостью 20776 рублей за перелет по маршруту Баку-Москва-Красноярск, общая ортодромия которого равна 5214 км., (1887+3327), из которых ортодромия по территории РФ составляет 5004 км. (1677+3327), что в процентном соотношении равно 96% (5004 : 5214 * 100%), следовательно фактические расходы истца на оплату перелета по маршруту Баку-Москва (Домодедово)-Красноярск в пределах территории РФ подлежат компенсации в сумме 19944,96 рубля (20776 руб. *96%).

Расходы на перелет по маршрутам Норильск-Красноярск 14 октября 2017 года и Красноярск-Норильск 12 октября 2019 года подлежат возмещению в размере по 10950 рублей (11135 руб.-185 руб.), без учета сборов ZZ, которые являются сборами за услуги, оказываемые при оформлении проездных документов с использованием ресурсов Транспортной Клиринговой палаты – организации, обеспечивающей взаиморасчеты между перевозчиками и агентствами, и на основании п. 9 разъяснений, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.03.2016г. № 118н, не включаются в стоимость проезда, подлежащую возмещению.

Таким образом, расходы истца на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ составляют 55284,96 рублей (13440+19944,96+10950+10950), именно в таком размере суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

При обращении в суд истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 1910,00 рублей.

Исходя из размера удовлетворенных исковых требований 96,3% от заявленного (из расчета: 55284,96 х 100% / 57416,00) с ответчика в пользу истца в возмещение расходов по оплате государственной пошлины подлежит взысканию 1839,33 рублей (1910 х 96,3%).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Норильске Красноярского края (межрайонное) в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 55 284 рубля 96 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1839 рублей 33 копейки, всего 57124 рубля 29 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в районе Кайеркан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В.Иванова

Решение в окончательной форме принято 11 декабря 2019 года