Решение № 2-764/2021 2-764/2021~М-291/2021 М-291/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-764/2021

УИД № 57RS0022-01-2021-000875-07 Производство № 2-764/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при секретаре судебного заседания Пунько Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних С.Д.М. и С.И.М., к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – УПФР, пенсионный орган) о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указал, что он, его супруга ФИО2 и их несовершеннолетние дети С.Д.М. и С.И.М. являлись получателями ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) в связи с проживанием в (адрес обезличен) Орловской области, относящемся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Ссылался, что с 03.12.2020 он и члены его семьи были сняты с регистрационного учета по причине подачи документов на регистрацию по месту жительства в д. Жилина Орловского района Орловской области, однако по независящим от них причинам на регистрационный учет были поставлены только 11.12.2020.

В свою очередь в дальнейшем истец и его супруга обратились к ответчику с заявлением о назначении ЕДВ, однако в осуществлении выплаты было отказано по тем основаниям, что регистрация по новому месту жительства произведена с превышением установленного законом 7-дневного срока.

Полагая, что в данном случае их вины в нарушении данного срока не имеется, ФИО1 в своих интересах и интересах ФИО2, их несовершеннолетних детей С.Д.М. и С.И.М. просил суд признать за ними право на получение ЕДВ в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом и обязать пенсионный орган назначить и производит им выплату ЕДВ.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соистца привлечена ФИО2, поддержавшая заявленные ФИО1 требования в полном объеме.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 доводы иска поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО3 просила в иске отказать, аргументируя свою правовую позицию доводами, изложенными в письменном отказе в назначении ЕДВ.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положения Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также - Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1) направлены на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1).

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены, в частности, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с пунктом 7 части 1 данной статьи право на такую выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно части 3 статьи 4 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 данного Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 данного Закона осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

В силу части 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок осуществления выплат ежемесячной денежной выплаты установлен приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» (далее - Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты).

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных абзацем вторым пункта 5 настоящего Порядка.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

С 21 октября 2015 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. № 1074.

Согласно названному выше Перечню, населенный пункт – (адрес обезличен), а также (адрес обезличен) Орловской области отнесены к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по настоящее время.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, (дата обезличена) года рождения, ФИО2, (дата обезличена) года рождения, С.Д.М., (дата обезличена) года рождения и С.И.М., (дата обезличена) года рождения, являлись получателями ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в УПФР в г. Мценске и Мценском районе Орловской области до 31 декабря 2020 г.

С 01 января 2021 г. выплата ЕДВ им была прекращена в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства в (адрес обезличен) с 03 декабря 2020 г. на основании заявления от 15.12.2020 № 379722. Также при личном приеме заявителям разъяснен порядок назначения ЕДВ за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

22.12.2020 ФИО1 подал обращение через Интернет – страницу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации по теме: «Установление ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В письменном ответе УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 11.01.2021 принятое решение об отказе в назначении ЕДВ мотивировано тем, что истец зарегистрирован и проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом менее 4 лет непосредственно перед предоставлением указанной выплаты. Пенсионный орган констатировал тот факт, что с 16.11.2002 по 03.12.2020 ФИО1 был зарегистрирован в (адрес обезличен), а с (дата обезличена) в (адрес обезличен). Вместе с тем, период перерегистрации истца составил более 7 дней, установленных статьей 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, в связи с чем 4-летний срок проживания должен считаться заново с даты последней регистрации.

Вместе с тем, с таким утверждением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Действительно, в силу абзаца 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно паспорту ФИО1, он с (дата обезличена) по (дата обезличена) значился зарегистрированным в (адрес обезличен), а с (дата обезличена) до настоящего времени зарегистрирован в д. Жилина Орловского района Орловской области.

ФИО2 согласно паспорту с (дата обезличена) по (дата обезличена) значилась зарегистрированной в (адрес обезличен), а с (дата обезличена) до настоящего времени зарегистрирована в д. Жилина Орловского района Орловской области.

ФИО1 и ФИО2 состоят (дата обезличена) в зарегистрированном браке, являются родителями С.Д.М., (дата обезличена) года рождения и С.И.М., (дата обезличена) года рождения.

То есть, регистрация ФИО1 и ФИО2, а также их несовершеннолетних детей по новому месту жительства произведена по истечении 7-дневного срока.

Из представленных Управлением по вопросам миграции УМВД России по Орловской области сведений следует, что семья С-вых была снята с регистрационного учета в (адрес обезличен) с (дата обезличена) В этот же день (дата обезличена) ФИО1 и ФИО2 вместе с несовершеннолетними детьми поданы заявления о регистрации по новому месту жительства через Единый портал предоставления государственных и муниципальных услуг. На следующий день (дата обезличена) заявления о регистрации по месту жительства, поданные через Портал, приняты к рассмотрению, и они приглашены для предоставления оригиналов документов и оказания государственной услуги по регистрационному учету граждан. (дата обезличена) семья С-вых зарегистрирована по месту жительства в д. Жилина Орловского района Орловской области.

Также по сведениям УВМ УМВД России по Орловской области прием граждан в декабре 2020 г. в связи с эпидемиологической обстановкой, обусловленной распространением коронавирусной инфекции, осуществлялся по предварительной записи.

Данные обстоятельства подтверждены сообщением УМВД России по Орловской области от 11 марта 2021 г. № 62/6691.

Таким образом, С-вы требования закона исполнили, обратившись в установленный законом срок в орган миграционного учета, ввиду чего не могут быть лишены мер государственной социальной поддержки в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом.

В свою очередь ответственности за отсутствие у государственного органа, осуществляющего миграционный учет граждан, технической возможности совершать регистрационные действия в день обращения граждан истец нести не может.

Кроме того, из пояснений ФИО1 и ФИО2 следует, что в спорный период с 03 декабря 2020 г. по 11 декабря 2020 г. они фактически проживали по адресу последующей регистрации в (адрес обезличен)

Суду сведений о подложности представленных доказательств, а также сведений об ином месте проживания заявителей не представлено, ввиду чего суд, оценивая представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также каждое в отдельности и в их совокупности, полагает установленным факт проживания семьи С-вых на территории с льготным социально-экономическим статусом на протяжении 4 лет до обращения к ответчику с заявлением о назначении ЕДВ.

Поскольку на момент обращения С-вых к ответчику (15 декабря 2020 г.) за назначением им ЕДВ они постоянно проживали на территории с льготным социально-экономическим статусом более 4 лет, то они имеют право на получение ЕДВ в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22 января 2015 г. № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», ЕДВ устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Поскольку право С-вых на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» возникло на момент обращения с заявлением о назначении им данной выплаты, при этом по сведениям пенсионного органа выплата ЕДВ им была прекращена с 31 декабря 2020 г., то ежемесячная денежная выплата в соответствии со статьей 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» должна быть назначена им с 01 января 2021 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних С.Д.М. и С.И.М., к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2, несовершеннолетними С.Д.М. и С.И.М. право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату ежемесячной денежной выплаты ФИО1, ФИО2, несовершеннолетним С.Д.М. и С.И.М. с 01 января 2021 г.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2021 г.

Судья В.С. Агибалов