Решение № 2А-3994/2019 2А-3994/2019~М-3053/2019 М-3053/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-3994/2019

Дело № 2а-3994/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина

при секретаре В.Е. Макушиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения органа местного самоуправления

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Новосибирска, указав в административном исковом заявлении, что 04 июня 2019 года ею, в мэрию г. Новосибирска было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета 14 июня 2019 года с 15-00 часов до 20-00 часов на площадке у фонтана в Первомайском сквере. Цель публичного мероприятия: «Информирование граждан о предстоящем сборе подписей в поддержку выдвижения ФИО2 кандидатом в мэры г. Новосибирска». Предполагаемое количество участников мероприятия – 10 человек.

07 июня 2019 года ею было получено мотивированное письмо мэрии г. Новосибирска от 06 июня 2019 года, согласно которому, на основании ч.1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года, предложено изменить место проведения публичного мероприятия, пикетирование провести в ином месте. При этом, площадка по ул. <адрес> не является местом, пригодным для проведения публичного мероприятия в форме пикете. Целью проведения пикета является привлечение внимания к определенной проблеме путем размещения средств наглядной агитации. Поскольку данная площадка находится в отдалении от общественного транспорта и пешеходных зон, то это не позволит достичь цели проведения пикета. Средства наглядной агитации не будут видны с проезжей части прилегающей дороги, а также другим граждан, не находящимся непосредственно на площадке для проведения пикета. В то время, как имеются площадки, расположенные ближе к центру города Новосибирска, которые отвечают требованиям безопасности, и на которых возможно проведение пикета, численностью 10 человек. Просит суд признать незаконным решение мэрии г. Новосибирска от 06 июня 2019 года о переносе места проведения публичного мероприятия, возложить на административного ответчика обязанность не препятствовать проведению публичного мероприятия 14 июня 2019 года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца <данные изъяты> представившая суду ордер адвоката, поддержала доводы, изложенные в административном иске, при этом уточнила, что предложенная мэрией г. Новосибирска площадка между цветомузыкальным фонтаном и домом по <адрес> также не отвечает целям проведения публичного мероприятия. Кроме того, у административного ответчика отсутствовали основания для переноса места проведения публичного мероприятия, поскольку проведение на заявленной площадке двух публичных мероприятий, с различными целями его проведения, при условии, что заявленное административным истцом мероприятие планировалось провести в форме митинга, не может создать угрозы безопасности участникам мероприятия.

Представитель административного ответчика <данные изъяты>, действующий на основании доверенности и представивший суду диплом о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании заявленные административным истцом исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, … должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что 29 мая 2019 года в 09 часов 22 минуты в мэрию г. Новосибирска было подано уведомление организатора публичного мероприятия <данные изъяты> о проведении 14 июня 2019 года с 09-00 часов до 21-00 часов в Первомайском сквере на площадке у фонтана публичного мероприятия в форме митинга, целью которого является: «За здоровое питание в школах и детских садах». Количество участников до 100 человек.

04 июня 2019 года в 16 часов 16 минут ФИО1, как организатором публичного мероприятия в мэрию г. Новосибирска подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета 14 июня с 15-00 часов до 20-00 часов в Первомайском сквере на площадке у фонтана. Количество участников 10 человек. Цель публичного мероприятия: «Информирование граждан о предстоящем сборе подписей в поддержку выдвижения <данные изъяты> кандидатом в мэры г. Новосибирска». Входящий №.

Решением мэрии г. Новосибирска от 06 июня 2019 года ФИО1, как организатору публичного мероприятия, на основании п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года, с учетом положений ч.1 ст. 8 указанного Федерального закона предложено изменить место проведения публичного мероприятия и провести 14 июня 2019 года пикетирование на площадке в сквере между цветомузыкальным фонтаном и зданием № по <адрес> решение административным истцом получено 07 июня 2019 года.

10 июня 2019 года ФИО1 обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением, согласно которому, просила отозвать уведомление № от 04 июня 2019 года о проведении публичного мероприятия в форме пикета по адресу: <адрес>, площадка у фонтана возле театра «Глобус».

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет граждан возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений. Данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (ч. 3 ст. 17; ч.1, 2 ст. 19; ч. 1 ст. 45; ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Пикетирование это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия, в котором указываются сведения, предусмотренные ч. 3 указанной статьи.

Как установлено судом, административным истцом данная обязанность исполнена надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»).

Как установлено судом, административный ответчик довел до сведения административного истца в сроки и в порядке, предусмотренном п. 2 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия.

В соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

Принимая во внимание, что Первомайский сквер в г. Новосибирске, в первую очередь, предназначен для отдыха граждан, в летнее время на площадке перед фонтаном в данном сквере собирается значительное число отдыхающих, как родителей с детьми, так и людей преклонного возраста, самостоятельно организуется выступления творческих коллективов и отдельных лиц, которые собирают вокруг себя значительное число зрителей, организуется проведение конкурсов для детей и взрослых, размещаются лотки с сувенирной продукцией и продуктами питания, на данной площадке ранее было заявлено проведения публичного мероприятия в форме митинга с количеством участников до 100 человек, с целью, отличной от цели, заявленной административным истцом, то суд приходит к выводу, что административный ответчик обосновано пришел к выводу о необходимости изменения места проведения публичного мероприятия, заявленного административным истцом.

При этом, как установлено судом, административному истцу было предложно провести публичное мероприятие в специально отведенном месте, определенном постановлением Правительства Новосибирской области от 29 января 2013 года № 31-п «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения мест на территории Новосибирской области», в связи с чем, доводы административного истца в той части, что данная площадка находится в отдалении от общественного транспорта и пешеходных зон, в связи с чем, средства наглядной агитации не будут видны с проезжей части прилегающей дороги, а также другим граждан, не находящимся непосредственно на площадке для проведения пикета не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, данная площадка находится в центральной части <адрес>, в непосредственной близости от данной площадки находится проезжая часть <адрес> магистраль, а также <адрес>, на 18 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ в театре «Глобус» запланирован показ спектакля, что свидетельствует о значительном количестве граждан, которые посетят площадку в сквере между цветомузыкальным фонтаном и зданием № по <адрес>.

Поскольку, судом в ходе рассмотрения дела не установлено несоответствия оспариваемого решения мэрии г. Новосибирска нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, то суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения мэрии г. Новосибирска от 06 июня 2019 года о переносе места проведения публичного мероприятия, возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия 14 июня 2019 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Певина

Решение изготовлено судом в окончательной форме 13 июня 2019 года.