Решение № 2А-А-389/2017 2А-А-389/2017~М-А296/2017 М-А296/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-А-389/2017

Дело № 2А-А389/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2017 г. с. Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Накоряковой С.В.

при секретаре Осиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным решения от 26 января 2017 года о приостановлении государственной регистрации права собственности, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в Липецкий районный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконным и отмене решения от 26.01.2017 года о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок В обоснование требований указал, что он является собственником в праве общей долевой собственности в размере доли 23000/46000 на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 46000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу (местоположение): Липецкая область, Добровский район, с/п Екатериновский сельсовет, о чем в едином государственном реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.12.2016 г. сделана запись регистрации №. ФИО3 является иным сособственником в праве общей долевой собственности в размере доли 23000/46000 на указанный земельный участок. 16.01.2017 г. между ним и представителем ФИО3 по нотариально удостоверенной доверенности ФИО4 был заключен в простой письменной форме, договор купли-продажи доли земельного участка, принадлежащего ФИО11. 16.01.2017 года они обратились в Добровский отдел Липецкого областного бюджетного учреждения «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Липецкой области» с заявлением о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №. 26.01.2017 года административным ответчиком в лице государственного регистратора ФИО5 на основании рассмотрения представленных документов и в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - было вынесено решение № о приостановлении государственной регистрации в виду того, что форма и (или) содержание документа представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Регистратор считает, что договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.01.2017 года подлежит нотариальному удостоверению. Данное решение государственного регистратора № от 26.01.2017 года о приостановлении государственной регистрации, административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку принятое государственным регистратором решение создает дополнительные трудности в приобретении земельных долей лицами, которые имеют намерение на осуществление процедуры выдела. На поданное 14.02.2017 г. заявление об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации права от 26.01.2017 года, ответ они так и не получили. 15.05.2017 г. они обратились повторно, однако полученный ими ответ содержал те же объяснения, что и в решении о приостановлении регистрации права. Просил: - Признать незаконным и отменить Решение административного ответчика от 26.01.2017 года № о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 46000 кв.м., расположенного по адресу (местоположение): Липецкая область, Добровский район, с/п Екатериновский сельсовет; - Обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок на основании заявления от 26.01.2017 года №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6 требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Дополнили, что в соответствии со ст. 15 ФЗ от 24.07.2002г. № 101 -ФЗ земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Однако в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права указана иная трактовка, не соответствующая принятой норме, а именно Земельная доля, это доля в праве общей собственности (идеальная земельная доля в праве собственности без определения ее местоположения на местности, выраженная установленным законодательством способом) на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения возникшем при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Ф3№101. Регистратор, без ссылок на нормы права и не обладая таковыми полномочиями пускается в рассуждение о том, что при выделе земельного участка местоположение определено, забывая, что происходит отчуждение именно доли в праве, т.е. земельной доли, как и указано в п.1 ст. 15 от 24.07.2002 г. №101 «Обороте земель сельскохозяйственного назначения». В данном случае выдел земельной доли осуществлялся в соответствии с ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Письмо Министерства экономического развития от 21.01.2016 года, на которое ссылался административный ответчик как на основание необходимости нотариального удостоверения договора купли-продажи носит рекомендательный характер. Истцу не представилось возможным получить и ознакомится с данным письмом, т.к. на официальном сайте Министерства экономического развития данный документ отсутствует, в информационных сетях «Интернет», «Консультант Плюс» его также нет. Принятое решение они своевременно обжаловали 14.02.2017 г. в апелляционную комиссию, но ответ не получили. 18.05.2017 г. они обратились повторно и в связи с несвоевременным ответом на жалобу Административным ответчиком, полагали, что их обращение в суд по истечении трех месяцев, является законным и обоснованным, тем более, что сам Административный Ответчик в заседание не явился и возражений относительно срока обращения в суд не предоставлял.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени извещен надлежащим образом (26.06.2017 года), о чем свидетельствует вернувшееся в суд уведомление.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании полагал иск ФИО1 подлежащим удовлетворению. Указал, что денежные средства по договору купли-продажи земельной доли от 16.01.2017 года, указанном в иске, он получил, и на данную долю не претендует.

В силу ч.6 ст. 226 КАС РФ препятствий к рассмотрению дела по существу не имеется.

Суд изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 16.01.2017 между ФИО10 (продавец) и ФИО1 (покупатель) был заключен договор купли-продажи 23000/46000 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 46000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу (местоположение): Липецкая область, Добровский район, с/п Екатериновский сельсовет.

16.01.2017 года административный истец и заинтересованное лицо в лице представителя по доверенности подали заявления в Добровский отдел Липецкого областного бюджетного учреждения «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Липецкой области» с заявлением о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 48:05:0850201:528.

26.01.2017 года государственная регистрация прав была приостановлена, поскольку заявителями на регистрацию перехода права, права общей долевой собственности представлен договор купли-продажи от 16.01.2017 года доли в праве общей долевой собственности на земельный участок в простой письменной форме без нотариального удостоверения.

В соответствии с абз 3 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года) после приема документов, представленных для государственной регистрации прав, проводится правовая экспертиза документов, проверка законности сделки в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации правил и ее приостановления.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

Из уведомления о приостановлении государственной регистрации следует, что основанием для приостановление послужило то, что по мнению административного ответчика, продавцы указанного земельного участка воспользовались предусмотренным Законом № 101-ФЗ правом и образовали новый земельный участок в счет принадлежавших им ранее земельных долей; образованный земельный участок 48:05:0850201:528 также поступил в общую долевую собственность лиц, в счет земельных долей которых был образован земельный участок, соответственно, у данных лиц прекратилось право на предусмотренную ст. 15 Закона № 101-ФЗ земельную долю (идеальную долю в праве собственности без определения ее местоположения на местности, выраженную установленным законодательством способом) и возникла доля в праве общей долевой собственности на образованный земельный участок. Таким образом, предметом договора купли-продажи от 16.01.2017 года является выделенный в счет земельных долей находящийся в долевой собственности земельный участок. Соответственно, заключенный 16.01.2017 года договор купли-продажи земельной доли с кадастровым номером 48:05:0850201:528, находящийся в общей долевой собственности, подлежит нотариальному удостоверению.

Федеральным законом от 03.07.2016 №351-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статью 42 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» отменена обязанность нотариального удостоверения сделок купли-продажи земельных долей.

Согласно ч.1 ст. 42 Федерального закона от 15.07.2013 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества. Сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Право на земельную долю может быть зарегистрировано на основании заявления участника долевой собственности на земельный участок или его представителя. Документом, подтверждающим возможность продажи земельной доли, является документ, удостоверяющий право покупателя на земельную долю в составе того же земельного участка, что и приобретаемая земельная доля, или документ, подтверждающий право покупателя земельной доли на использование земельного участка, в составе которого имеется приобретаемая земельная доля. (ч.1, ч.3 ст. 47 Федерального закона от 15.07.2013 года № 218-ФЗ).

Особенности совершения сделок с долями в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения регламентированы ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона. Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок был выделен в счет земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Так, согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию, право собственности у наследодателя ФИО8 на земельную долю 4,60 га, из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, находящейся в общедолевой собственности АО «Доброеагропромхимия», возникло на основании свидетельства о праве собственности на землю от 10.01.1994 года.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 48:05:0850201:528, за физическими лицами ФИО1 и ФИО10 на праве общей долевой собственности.

В отношении данного земельного участка в установленном законом порядке физические лица обладают правом общей долевой собственности, с определением земельных долей согласно договору купли-продажи земельной доли от 30.11.2016 года (по 23000/46000 доли за каждым).

Из материалов дела усматривается, что договор купли-продажи земельной доли от 16.01.2017 года на земельный участок с кадастровым номером № был заключен между ФИО10 и ФИО1, являющимся сособственником использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Толкование положений статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в части установления обязанности нотариального удостоверения сделки по отчуждению доли в недвижимом имуществе необходимо осуществлять с учетом цели, на достижение которой направлены данные положения.

Положения ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ в данном случае направлены на обеспечение соблюдения предусмотренного ст. 250 ГК РФ права преимущественной покупки доли недвижимого имущества остальными собственниками долей этого имущества.

С учетом установленных обстоятельств и проанализировав нормы ст. 42 и ст. 47 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, суд приходит к выводу, что указание административного ответчика на отсутствие нотариального удостоверения сделки - договора купли-продажи от 16.01.2017 года доли в праве общей долевой собственности на земельный участок как на основание для приостановления государственной регистрации права являются неправомерными. В данном случае, при отчуждении доли в праве собственности на земельный участок - доли, возникшей при приватизации земель сельскохозяйственного назначения до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», законодатель уравнивает правовое положение земельных долей и доли в праве собственности на земельные участки.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о приостановлении административным ответчиком государственной регистрации права общей долевой собственности (перехода права) не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца, что свидетельствует о наличии оснований, установленных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности по договору купли-продажи от 16 января 2017 года (заявление №) в отношении объекта: земельный участок, №, расположенный по адресу: Липецкая область, Добровский район, с/п Екатериновский сельсовет.

При этом, при решении вопроса о пропуске срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, суд принимает во внимание, что в силу ч.1 указанной статьи, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 219 КАС РФ, несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку из материалов дела следует, что административным истцом подавались 14.02.2017 года и 15.05.2017 года соответствующие заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации прав от 26.01.2017 года, ответ на которые был получен административным истцом только 29.05.2017 года, суд приходит к выводу о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд и оснований для его восстановления.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Признать незаконным приостановление Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области 26 января 2017 года государственной регистрации права собственности в отношении объекта: земельный участок, №, расположенный по адресу: Липецкая область, Добровский район, с/п Екатериновский сельсовет.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области произвести государственную регистрацию права собственности (перехода права) по договору купли-продажи от 16 января 2017 года (заявление №) в отношении объекта: земельный участок, №, расположенный по адресу: Липецкая область, Добровский район, с/п Екатериновский сельсовет.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Липецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ С.В. Накорякова

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2017г.