Решение № 2-2034/2019 2-2034/2019~М-1783/2019 М-1783/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-2034/2019

УИД 26RS0010-01-2019-003231-41

Дело № 2-2034/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Курбановой Ю.В.,

при секретаре - Палатовой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» о признании незаконными действий, выразившихся в оказании коммунальных услуг по поставке питьевой воды ненадлежащего качества и обязании обеспечить соответствие качества питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения населения санитарным правилам, обязании довести решение суда до сведения потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске обратилось в суд с иском к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала ГУП «Ставрополькрайводоканал» - «Южный», в котором просит признать действия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», выразившиеся в оказании коммунальных услуг (поставке питьевой воды) ненадлежащего качества в период с 20 июня по 10 июля 2019 года (21 день), противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» обеспечить соответствие качества питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения населения с. Курсавка, пос. Каскадный и с. Янкуль Андроповского района Ставропольского края санитарным правилам; и в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

В обоснование исковых требований истец сообщил, что с 24 июня 2019 года по 10 июля 2019 года в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске поступило 26 обращений от 18 заявителей, проживающих на территории Андроповского района Ставропольского края в трех населенных пунктах (с. Курсавка – 24 обращения; с. Янкуль – 1 обращение; пос. Каскадный – 1 обращение) на качество питьевой воды по мутности, направленные в государственные органы власти и контролирующие организации, в том числе: Управление Президента РФ; в Аппарат Правительства РФ; в Аппарат Правительства Ставропольского края; в Прокуратуру Андроповского района Ставропольского края; в Управление Ставропольского края по строительству и жилищному надзору; в Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю.

Согласно обращениям, жителям Андроповского района, проживающим в с. Курсавка, пос. Каскадный и с. Янкуль, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» подается питьевая вода не соответствующего качества по показателю мутности. Население с. Курсавка составляет более 11 тыс. человек, п. Каскадного – около 0,7 тыс. человек; с. Янкуль – около 1,5 тыс. человек, использующих воду для питьевых целей, приготовления пищи и санитарно-гигиенических нужд, а также для поения домашних животных и птицы из Курсавского и Невинномысско-Курсавкого групповых водопроводов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

В обращениях указано на факт производства (водоподготовки) и поставки воды не соответствующей качеству по санитарно-химическим (органолептическим) показателям – мутности, не пригодной для употребления, поставщиком - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Невинномысске (Кочубеевский район), определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28 июня 2019 года № 53-А, от 01 июля 2019 года № 54, в отношении ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», являющимся поставщиком коммунальных услуг по производству (водоподготовке) и поставке питьевой воды, было возбуждено административное расследование.

Административным расследованием установлено, что по результатам исследований питьевой воды, все пробы (10), отобранные в п. Каскадный и с.Курсавка Андроповского района, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями и дополнениями) по мутности.

Результаты лабораторных исследований воды питьевой, проведенные в рамках административного расследования в отношении ГУП СК «Ставропольскрайводоканал» филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в СК в г. Невинномысске» и ведомственной лабораторией ПТП Андроповское ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»-«Южный» из Невинномысско-Курсавского и Курсавского групповых водопроводов, с учетом согласованного с территориальным отделом Роспотребнадзора по СК в г. Невинномысске увеличенного показателя «мутность», установленным СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (с изменениями и дополнениями) с 1.5 мг/дм3 (2.0) до 2.0 мг/л, показали его превышение от двух до шести раз от нормируемого.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Таким образом, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в результате ненадлежащего исполнения законодательства, направленного на охрану здоровья, при оказании услуг водоснабжения, ставит под угрозу жизнь и здоровье населения с. Курсавка, п. Каскадный и с. Янкуль Андроповского района Ставропольского края.

В период с 20 июня по 10 июля 2019 года (21 день) ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не исполнено взятое на себя обязательство по подаче питьевой воды надлежащего качества, за что ответчик должен нести ответственность, согласно гл. 9 Порядка ответственности исполнителя и потребителя данной услуги Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 (в ред. от 09 сентября 2017 года) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в том числе ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя, а также лицам, совместно проживающим с ним вследствие не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг не надлежащего качества независимо от его вины.

По факту выявленных нарушений ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вынесены постановления по делам об административных правонарушениях: № 372 от 24 июля 2019 года о наложении административного штрафа в размере 20000 рублей; № 373 от 24 июля 2019 года о наложении административного штрафа в размере 20000 рублей.

В судебном заседании представитель истца – заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Невинномысске ФИО1 поддержала исковые требования по указанным в иске основаниям.

Представитель третьего лица – ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» – ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих деле, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Статьями 41, 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.ст. 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей, среди которых охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение); питьевая вода – это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции; качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в числе прочего, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу положений ст. 23 указанного Закона, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в соответствии с п.3.1 которого питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п.3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как установлено в судебном заседании, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г.Невинномысске по многочисленным обращениям жителей с. Курсавка, пос. Каскадный и с. Янкуль Андроповского района Ставропольского края была проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, в результате которой было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства населению с. Курсавка, пос. Каскадный и с.Янкуль Андроповского района Ставропольского края Ставропольского края осуществляется подача воды ненадлежащего качества по показателям «мутность».

Согласно протоколам лабораторных испытаний №№ 6093, 6094, 6095, 6096, 6097, 6098, 6099, 6100, 6101, 6102 от 05 июля 2019 года, и экспертным заключениям по оценке результатов лабораторных исследований № 18-л, №19-л от 09 июля 2019 года, питьевая вода, подаваемая населению с.Курсавка, пос. Каскадный и с. Янкуль Андроповского Ставропольского края не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно показатель «мутность» превышает гигиенически допустимые нормативы от двух до шести раз от нормируемого.

Принимая во внимание, что установленные судом и изложенные выше обстоятельства объективно и достоверно подтверждаются исследованными материалами дела и по существу не оспариваются лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу о том, что ответчиком – ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» приведенные требования закона не выполнены, не обеспечена подача питьевой воды безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По мнению суда, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, и не предприняло все возможные меры для своевременного и надлежащего исполнения возложенной на него обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Из разъяснений, данных в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» следует, что при удовлетворении требования потребителя об обязании произвести определенные действия, связанные с исполнением (например, безвозмездное устранение недостатков, замену товара), суду в каждом случае следует указывать в резолютивной части решения срок, в течение которого после вступления решения в законную силу ответчик обязан совершить эти действия (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении водоотведении», в соответствии с которой реализация мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации, суд полагает необходимым установить предельный срок исполнения решения суда – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей.

Согласно разъяснениям, данным в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из ст. 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения суд обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести решение до сведения потребителей.

При этом в случае нарушения, затрагивающего интересы неопределенного круга потребителей, суд вправе направить копию вступившего в законную силу решения суда для обнародования в официальном печатном издании - государственном или муниципальном.

Таким образом, принимая во внимание, что в судебном заседании установлен факт оказания ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» коммунальных услуг (поставки питьевой воды) ненадлежащего качества в отношении неопределенного круга лиц в период с 20 июня 2019 года по 10 июля 2019 года, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность довести до сведения неопределенного круга лиц решение суда в полном объеме в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения в законную силу, посредством опубликования в печатных средствах массовой информации Андроповского района Ставропольского края и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой Управление Роспотребнадзора по СК в силу закона освобождено, в сумме 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к Государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» в лице филиала Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» о признании незаконными действий, выразившихся в оказании коммунальных услуг по поставке питьевой воды ненадлежащего качества и обязании обеспечить соответствие качества питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения населения санитарным правилам, обязании довести решение суда до сведения потребителей, - удовлетворить.

Признать действие Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», выразившееся в оказании коммунальных услуг (поставке питьевой воды) ненадлежащего качества в период с 20 июня 2019 года по 10 июля 2019 года (21 день) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» устранить выявленные нарушения, в срок не позднее 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу, - обеспечить качество питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения населения с. Курсавка, пос. Каскадный, с. Янкуль Андроповского района Ставропольского края, соответствующим требованиям СанПиН 2.14.4.1074-2001 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

Обязать Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения в законную силу довести его до сведения неопределенного круга лиц посредством опубликования в печатных средствах массовой информации Андроповского района Ставропольского края и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2019 года)

Судья Ю.В.Курбанова