Постановление № 5-419/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 5-419/2021

Егорлыкский районный суд Ростовской области

Дело №5- 419/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2021 года. ст. Егорлыкская Ростовская область

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Попова О.М., с участием:

председателя Совета Егорлыкского районного потребительского общества «Искра» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении- зам.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении председателя Совета Егорлыкского районного потребительского общества «Искра» ФИО1, совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

Установил:

Председатель Совета Егорлыкского районного потребительского общества «Искра» ( далее по тексту председателя Совета РайПО « Искра») ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнение требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Из материалов дела следует, что 01.05.2021 в период времени с 9.00 по 11.00 ч. специалистом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области проводился мониторинг на универсальном розничном рынке Егорлыкского РайПО «Искра», расположенном по адресу: <адрес>, на основании поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 30.04 2021 года N708 по соблюдению требований действующего законодательства по профилактике новой коронавирусной инфекции(2019-nCoV), в том числе за выполнением Предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №20-85-6959 от 29.03.2021.

В ходе мониторинга установлено, что на универсальном розничном рынке Егорлыкского РайПО «Искра» не в полной мере выполняются требования вышеуказанного Предписания, в частности:

- влажная уборка проводится в конце рабочего дня, хотя по п.1 Предписания влажная уборка и дезинфекция с применением средств обладающих вирулицидной активностью ежедневно с кратностью каждые 2 часа во всех помещениях предприятий, в том числе в переданных в аренду, торговых мест, мест общего пользования;

- для 4-х сотрудников розничного рынка используется один ртутный термометр, отсутствуют емкости для проведения дезинфекции данного термометра, хотя по п.2 Предписания должен быть организован «входной фильтр» с контролем температуры работников в течение рабочего дня;

- частично отсутствуют и неправильно используются защитные маски продавцами (арендаторами торговых мест), отсутствуют одноразовые перчатки примерно у 50% продавцов, хотя по п.п.3,4 Предписания должен быть организован контроль за использованием и утилизацией масок;

- не обеспечено в местах установки моечных раковин наличие мыла или иного моющего средства для рук, туалетной бумаги, одноразовых полотенец для сушки рук, также на одном из входов на территорию рынка отсутствует кожный антисептик для обработки рук, на что указано в п.5 Предписания;

- не проводится ежедневно разъяснительная работа среди персонала рынка и арендаторов о соблюдении мер личной и общественной гигиены6 использование защитных масок, воздержание от посещения мест массового скопления людей и контакта с больными людьми, а также необходимостью при возникновении признаков заболевания обращаться лечебно-профилактические организации, недопустимость нахождения на рабочем месте.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении от 07.06.2021г № 329 в отношении председателя Совета Егорлыкского районного потребительского общества «Искра» ФИО1 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку ответственность за выполнение Предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №20-85-6959 от 29.03.2021 была возложена на неё.

Председатель Совета Егорлыкского РайПО «Искра» ФИО1 в судебном указала о своем несогласии с привлечением к административной ответственности, ссылаясь на позицию, изложенную в своих письменных объяснениях. Также указывала на то, что протокол об административном правонарушении не мог быть составлен после проведенного мониторинга работы рынка, это является неправомерным. В случае, если суд не согласиться с её позицией, то считала, что административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение, либо штраф может быть снижен.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении,- ФИО2 указала, что имеются все основания для привлечения руководителя Егорлыкского РайПО «Искра» к административной ответственности.

Выслушав ФИО1, должностное лицо -ФИО2, допросив свидетелей, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В настоящее время в Ростовской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 №43 в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с 17.03.2020 на территории Ростовской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 N 15, утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

С целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) 1 июня 2020 года руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом - Российской Федерации утверждены Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20. "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли" (далее - МР 3.1/2.3.5.0191-20).

Пунктами 1.1, 1.3, 1.4 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 предусмотрено, что в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры: проведение генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств перед открытием предприятия торговли; организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.); организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

Согласно пунктам 2.2, 2.3, 2.4 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия:

- оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи;

-организация централизованного сбора использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета.

-проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д.

Факт совершения административного правонарушения председателя Совета Егорлыкского РайПО «Искра» ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07.06.2021 №329, экспертным заключением от 19.04.2021 №09.5-01/708, выполненным филиалом ФБУЗ « Центра гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске, предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №20-85-6959 от 29.03.2021, поручением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 30.04 2021 года N708, приказом о переводе на другую работу от 07.02.2018, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства- в отношении Егорлыкского РайПО, письменными объяснениями.

Кроме того, в судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля С.Л.П.- специалист Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, которая 1 мая 2021 проводила мониторинг на универсальном розничном рынке Егорлыкского РайПО в рамках выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, выявила ряд нарушений по исполнению Предписания от 29.03.2021. Так было установлено, что влажная уборка проводилась только в конце рабочего дня. На 4 работников рынка имелся один термометр, однако не было салфеток или емкостей, в которых должен после использования обрабатываться термометр. При этом, температура измерялась сотрудниками рынка один раз, то есть только по приходу на работу. В молочном павильоне рынка арендаторы неправильно носили лицевые маски, у половины из них не было перчаток. В мясном павильоне не у всех были перчатки. В туалете не было моющих средств и туалетной бумаги, также на одном из входов на территорию рынка не было кожного антисептика. В течение того времени, когда она находилась на территории рынка, не было разъяснительной работа среди персонала рынка и арендаторов о соблюдении мер личной и общественной гигиены6 использование защитных масок, воздержание от посещения мест массового скопления людей и контакта с больными людьми, а также необходимостью при возникновении признаков заболевания обращаться лечебно-профилактические организации, недопустимость нахождения на рабочем месте. Только, когда она сделала замечание по данному поводу, сотрудник рынка сказала: « Сейчас прокричу».

Допрошенные свидетели Х.А.С. и Б.Т.А. показали, что являются сотрудниками Егорлыкского рынка, 1 мая 2021г. в их присутствии сотрудник Управления Роспотребнадзора по Ростовской области проверяла соблюдение на рынке требований Предписания от 29.03.2021г. Они поясняли, что каждые два часа проводится влажная обработка поверхностей, входных дверей, ручек дезинфицирующими средствами, только по окончании рабочего дня проводится влажная уборка всего помещения. При этом сотрудники рынка не могут контролировать, как арендаторы и продавцы носят лицевые маски и перчатки. Действительно в туалете отсутствовало моющее средств и туалетная бумага, так как это фактически уличный туалет. Разъяснительная работа проводиться по грокоговорителю, делаются объявления.

Доводы председателя Совета райПО «Искра» ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку внеплановая проверка в отношении Егорлыкского райПО «Искра» в установленном порядке не назначалась и не проводилась, чем нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ N 294), не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае дело об административном правонарушении возбуждено на основании пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Специалистом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области проводился мониторинг на универсальном розничном рынке Егорлыкского РайПО в рамках выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28.1 названного кодекса дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае обнаружение специалистом Управления Роспотребнадзора в ходе осуществления мониторинга данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило основанием для направления полученных материалов уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении председателя Совета РайПО «Искра» ФИО1 от 07.06.2021 составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены верно, противоречий не усматривается.

Проанализировав вышеизложенные доказательства, считаю, что по значимым фактам и обстоятельствам настоящего дела все вышеуказанные доказательства соответствуют критериям относимости, допустимости и достоверности и достаточны для разрешения настоящего дела. Нахожу, что данные доказательства собраны и представлены суду в установленном законом порядке. Данные доказательства бесспорны, убедительны и объективны. Они согласуются между собой, доказывают одни и те же факты и обстоятельства.

Давая юридическую оценку действиям председателя Совета РайПО «Искра» ФИО1, считаю доказанной вину общества в совершении описанного выше правонарушения и полагаю верным квалифицировать её действия по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнение требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Санкция по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административные наказания на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При решении вопроса о назначении председателю Совета Егорлыкского РайПО «Искра» ФИО1 административного наказания конкретного вида и размера руководствуюсь положениями главы 4 КоАП РФ о том, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в отношении председателя Совета Егорлыкского РайПО «Искра» ФИО1 не установлено.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса, наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, в частности при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Из материалов дела следует, что совершенное председателем Совета Егорлыкского РайПО « Искра» ФИО1 правонарушение выразилось в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), поэтому в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного и применяя положения п.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ считаю возможным и целесообразным назначить председателю Совета Егорлыкского РайПО «Искра» ФИО1 административное наказание, в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей, что менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Председателя Совета Егорлыкского районного потребительского общества «Искра» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Разъяснить ФИО1 обязанность уплатить назначенный штраф в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу и предоставить квитанцию об оплате штрафа в Егорлыкский районный суд Ростовской области, в противном случае она может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Оплату административного штрафа необходимо произвести на банковский счет со следующими реквизитами: УФК по Ростовской области ( Управления Роспотребнадзора по Ростовской области) ИНН <***>, КПП 616701001, единый казначейский счет 40102810845370000050, казначейский счет 031100643000000015800, КБК 14111601061010004140, БИК 016015102, ОКТМО 60650000, УИН 14104610049600027131, наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья

Полный текст постановления изготовлен 23.07.2021