Решение № 2А-799/2018 2А-86/2019 2А-86/2019(2А-799/2018;)~М-714/2018 А-86/2019 М-714/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-799/2018

Дело №а-86/2019 (2а-799/2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2019 г. <адрес>

Судья Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан Магомедов А.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации МО «сельсовет Нечаевский» <адрес>, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-3 кварталы 2018 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и печатных средствах массовой информации и обязании опубликовать указанные сведения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Кизилюртовского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации МО «сельсовет Нечаевский» <адрес>, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-3 кварталы 2018 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и печатных средствах массовой информации и обязании опубликовать указанные сведения.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражает, в связи с чем, в соответствии со ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции, а также бюджетного законодательства, которой установлено, что администрацией муниципального образования «сельсовет Нечаевский» не опубликованы сведения о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-3 кварталы 2018 года.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Статья 36 Бюджетного кодекса РФ определяет, что принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).

Согласно ст. 47 закона № 131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со ст. 52 закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Согласно п.п. «б» п. 7 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – закон №8-ФЗ) к информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет», отнесены сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

В соответствии со ст. 6 закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к одному из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является ее размещение в сети «Интернет».

Требования статьи 10 названного закона устанавливают, что организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», осуществляется путем размещения данной информации в созданных официальных сайтах с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, перечисленных в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции», в число которых входят, в частности принципы публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Как усматривается из представленных материалов администрацией МО «сельсовет Нечаевский» <адрес> информация о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-3 кварталы 2018 года на публикацию в печатное издание <адрес> «<адрес>» не предоставлялась, на официальном сайте муниципального образования сельского поселения указанная информация не размещалась.

Таким образом, бездействие администрации МО «сельсовет Нечаевский» <адрес>, выразившееся в не опубликовании сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-3 кварталы 2018 года на официальном сайте МО «сельсовет Нечаевский» <адрес> в сети «Интернет» и печатных средствах массовой информации является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку не исполняются принцип прозрачности бюджетной системы, а также требования о противодействии коррупции, поскольку ограничивает установленное законом право граждан на получение официальной информации о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования с указанием расходов на оплату их труда из местного бюджета.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В своем письменном объяснении глава администрации МО СП «сельсовет Нечаевский» ФИО2 поясняет, что не знали, что необходимо выкладывать на сайт муниципального образования эти сведения и обязуется исправить нарушение. Также в своем ходатайстве о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства указывает, что исковые требования прокурора признает и не возражает против их удовлетворения. Другие доказательства, опровергающие доводы прокурора, административным ответчиком суду не представлены.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком, в нарушение требований закона, на сайте ГИС ЖКХ не размещена информация, которая согласно п. 16 ст. 7 ФЗ № должна быть размещена органом местного самоуправления, и находит требования административного истца – прокурора Кизилюртовской межрайонной прокуратуры РД законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 292-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление и.о. Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации МО «сельсовет Нечаевский» <адрес>, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-3 кварталы 2018 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и печатных средствах массовой информации и обязании опубликовать указанные сведения, в полном объеме.

Признать бездействие администрации МО «сельсовет Нечаевский» <адрес>, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-3 кварталы 2018 года на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и печатных средствах массовой информации, незаконным.

Обязать администрацию МО «сельсовет Нечаевский» опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1-3 кварталы 2018 года на официальном сайте МО «сельсовет Нечаевский» <адрес> в сети «Интернет» и печатных средствах массовой информации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский районный суд в пятнадцатидневный срок со дня получения копии решения суда.

Судья – А.М. Магомедов