Решение № 2А-291/2024 2А-291/2024~М-203/2024 М-203/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-291/2024

Дело №2а-291/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Половниковой Т.В.,

при секретаре Мальцевой Е.Н.,

с участием прокурора Переваловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 05 апреля 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о разработке правового акта о предоставлении разрешения на земляные работы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о разработке правового акта о предоставлении разрешения на земляные работы.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведен мониторинг муниципального законодательства, в ходе которого выявлена потребность в правовом регулировании общественных отношений в области земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Куртамышского муниципального округа не предпринято мер к разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ, а также к предоставлению названной муниципальной услуги в электронной форме.

Прокуратурой Куртамышского района в представлениях об устранении нарушения закона, внесенных 30.11.2022 г. и 24.08.2023 г. Главе Куртамышского муниципального округа Курганской области, указывалось о необходимости разработки и утверждения административного регламента по предоставлению муниципальной услуги о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ, а также к предоставлению названной муниципальной услуги в электронной форме.

Считает, что бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента, регламентирующего предоставление муниципальной услуги о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ, а также к предоставлению названной муниципальной услуги в электронной форме, является незаконным. Отсутствие указанного административного регламента влечет неопределенность в деятельности Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области носит длящийся характер, предусмотренные законодательством действия по разработке и утверждению административного регламента, регламентирующего предоставление указанной муниципальной услуги, а также по предоставлению этой муниципальной услуги в электронной форме, органом местного самоуправлении не совершены до настоящего времени.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ.

Обязать Администрацию Куртамышского муниципального округа разработать и утвердить административный регламент, регламентирующий предоставление муниципальной услуги о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по предоставлении муниципальной услуги о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ в электронной форме.

Обязать Администрацию Куртамышского муниципального округа принять меры по созданию условий для оказания муниципальной услуги о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ в электронной форме в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав прокурора, изучив представленные документы и доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (часть 1 статьи 1).

В соответствии со ст.ст. 25, 38 Устава Куртамышского муниципального округа Курганской области Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области входит в структуру органов местного самоуправления Куртамышского муниципального округа и является исполнительно-распорядительным органом Куртамышского муниципального округа Курганской области, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ также установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Согласно п. 2 ст. 2 названного Закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований,

Согласно ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ, административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» регламентировано, что правовую основу противодействия коррупции составляют, в том числе, муниципальные правовые акты.

В соответствии с пп. «ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления или их должностными лицами определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 6 статьи 2 того же закона предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

30.11.2022 г. и 24.08.2023г. прокуратурой Куртамышского района Главе Куртамышского муниципального округа были вынесены представления об устранении нарушений федерального закона, о необходимости разработки и утверждения административного регламента по предоставлению муниципальной услуги о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ, а также к предоставлению названной муниципальной услуги в электронной форме.

Администрацией Куртамышского муниципального округа не предпринято мер к разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ, а также к предоставлению названной муниципальной услуги в электронной форме.

Бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента, регламентирующего предоставление муниципальной услуги о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ, а также к предоставлению названной муниципальной услуги в электронной форме является незаконным.

Отсутствие указанного административного регламента влечет неопределенность в деятельности Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа в части предусмотренного законодательством действия по разработке и утверждению административного регламента, регламентирующего предоставление указанной муниципальной услуги, а также по предоставлению этой муниципальной услуги в электронной форме, является незаконным.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Куртамышского района Курганской области в полном объеме.

Указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о разработке правового акта о предоставлении разрешения на земляные работы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ.

Обязать Администрацию Куртамышского муниципального округа разработать и утвердить административный регламент, регламентирующий предоставление муниципальной услуги о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по предоставлению муниципальной услуги о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ в электронной форме.

Обязать Администрацию Куртамышского муниципального округа принять меры по созданию условий для оказания муниципальной услуги о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ в электронной форме в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия с подачей апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Половникова