Решение № 2А-249/2019 2А-249/2019~М-118/2019 А-249/2019 М-118/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-249/2019

Дело №-а-249/2019

3.021а


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019 года <адрес>

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Тедеевой Е.А.,

при секретаре ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление первого секретаря ФИО7 РО ФИО2 ФИО5 к ФИО6 сельского поселения ФИО7 <адрес> Республики Крым о признании решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Первый секретарь ФИО7 РО ФИО2 Е.Н. обратилась в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к ФИО6 сельского поселения ФИО7 <адрес> Республики Крым о признании решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия незаконным.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ФИО6 сельского поселения ФИО7 <адрес> Республики Крым ею было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов до 13 часов по адресу: <адрес>, пгт.Раздольное, возле памятника Ленину, с предполагаемым количеством участников до 45 человек.

Письмом ФИО6 сельского поселения ФИО7 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ей фактически отказано в согласовании данного мероприятия, без предложения альтернативных мест его проведения. Данный ответ получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что данным решением административного ответчика нарушены её права, предусмотренные ст. 31 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". При этом указала, что конкретные факты нарушения порядка уведомления для проведения публичного мероприятия не указаны административным ответчиком.

Просит признать ответ ФИО6 сельского поселения ФИО7 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконным; взыскать с административного ответчика в её пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец первый секретарь ФИО7 РО ФИО2 Е.Н. административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

ФИО3 сельского поселения ФИО7 <адрес> Республики Крым по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, председатель ФИО7 сельского совета-ФИО4 сельского поселения ФИО11 с административным исковым заявлением не согласен по мотивам изложенным в возражении.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Право на свободу мирных собраний закреплено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ.

Проведение публичных мероприятий регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

На основании ст. 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия определен ст.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным Законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 45 минут первый секретарь ФИО7 РО ФИО2 Е.Н. направила в ФИО6 сельского поселения ФИО7 <адрес> Республики Крым уведомление о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов до 13 часов по адресу: <адрес>, пгт.Раздольное, возле памятника Ленину, с предполагаемым количеством участников до 45 человек с целью привлечения внимания жителей поселка к дате посвященной 101 годовщине создания Красной Армии и уровню жизни.

Уведомление принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут.

Письмом ФИО6 сельского поселения ФИО7 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ ей фактически отказано в согласовании данного мероприятия ввиду нарушения порядка подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга в соответствии с п.п.2 п.1 ст.12 Федерального закона №54-ФЗ отсутствием документов, подтверждающих право быть организатором публичного мероприятия. Данный ответ получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

При подаче уведомления о проведении публичного мероприятия организатор публичного мероприятия в лице первого секретаря ФИО7 РО ФИО2 Е.Н. обязана была в силу ч.4 ст.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предъявить документы удостоверяющие личность, свидетельствующие о достижении физическим лицом-организатором публичного мероприятия возраста, предусмотренного федеральным законодательством и наличии у него гражданства, свидетельствующие о государственной регистрации юридического лица-организатора публичного мероприятия при наличии у него статуса юридического лица, подтверждающие в соответствии с федеральным законодательством право организатора публичного мероприятия, однако в нарушение указанной нормы права при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия не были предоставлены, в связи с чем административным ответчиком в ответе от ДД.ММ.ГГГГ и было предложено заявителю устранить несоответствие условий проведения публичного мероприятия.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Уведомление первого секретаря ФИО7 РО ФИО2 Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по существу было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, по результатам рассмотрения которого административный истец был проинформирован в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№.

При таких обстоятельствах, рассмотрение заявления первого секретаря ФИО7 РО ФИО2 Е.Н. и дача ей ответа прав и законных интересов административного истца не нарушило.

Таким образом, установив фактические обстоятельства, связанные с рассмотрением заявления, суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку изложенные в нем доводы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления первого секретаря ФИО7 РО ФИО2 ФИО5 к ФИО6 сельского поселения ФИО7 <адрес> Республики Крым о признании решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья