Решение № 2-4043/2017 2-4043/2017 ~ М-4127/2017 М-4127/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-4043/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«09» октября 2017 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Барановой Е.А.,

при секретаре Тхагапсо А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ича к региональной энергетической комиссии - департамент цен и тарифов Краснодарского края о признании незаконным отказа в приеме на работу и обязании заключить трудовой договор,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к региональной энергетической комиссии - департамент цен и тарифов Краснодарского края о признании незаконным отказа в приеме на работу и обязании заключить трудовой договор.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 был дважды направлен Центром Занятости на свободную вакансию инженера, но ответчик отказал истцу в заключении трудового договора, по причине несоответствия квалификационным требованиям, что является дискриминационным по отношению к его диплому и опыту работы в должности инженера на электростанции, которые по мнению истца дали ему доскональные знания по производству и передаче электрической и тепловой энергии. Вследствие чего, истец обратился за решением конфликта в следующие органы: Государственную инспекцию труда, Прокуратуру, Администрацию и Министерство труда и социального развития. Согласно поступивших ответов, истцу рекомендовано обратиться для разрешения возникшего спора в суд. Действия (бездействие) ответчика причинили истцу материальный и моральный вред, поскольку истец, в течении длительного времени был вынужден жить на пособие ниже прожиточного минимума, что повлекло ухудшение состояния его здоровья.

На основании изложенного истец просит суд признать дискриминационным отказ ответчика в приеме его на работу от 27 января 2017г., обязать ответчика заключить с истцом трудовой договор для работы в должности инженера с заявленным окладом <данные изъяты> рублей, компенсировать материальный вред в виде неполученного заработка за прошедшие месяцы с подачи первого направления, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просит суд компенсировать материальный вред в виде неполученного заработка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, остальные требования оставлены истцом без изменения.

В судебном заседании ФИО1 доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители региональной энергетической комиссии - департамент цен и тарифов Краснодарского края ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, представили суду письменный отзыв, заявили о пропуске истцом срока для обращения в суд по данному спору.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и представителей ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 21 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 22 вышеуказанного закона поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы (часть 1). Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения (часть 5). Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с Законом № 79-ФЗ (часть 6). Те же требования содержатся в Законе Краснодарского края от 31.05.2005 № 870-КЗ «О государственной гражданской службе Краснодарского края».

Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» установлено, что гражданская служба как вид государственной службы представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий, в том числе, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Профессиональная служебная деятельность гражданских служащих предполагает уровень ответственности и характер выполняемых функций, отличающиеся от других видов профессиональных практик. Вследствие чего установление квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, должны быть утверждены нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

В судебном заседании установлено, что региональной энергетической комиссией - департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее РЭК – департамент) в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 31 мая 2005 года № 870-КЗ «О государственной гражданской службе Краснодарского края» в 2017 году объявлялись конкурсы на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Краснодарского края консультант отдела цен и тарифов на электроэнергию.

Информация о проведении конкурса, порядке и условиях прохождения государственной гражданской службы была размещена ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте РЭК - департамента www.rek23.ru, Федеральном портале государственной службы и управленческих кадров www.gossluzhba.gov.ru.

Прием документов для участия в конкурсе осуществлялся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе и соблюдения требований законодательства о государственной гражданской службы на территории Российской Федерации, начальником отдела кадровой и организационной работы РЭК - департамента была размещена подробная информация о квалификационных требованиях для замещения вакантной должности государственной гражданской службы Краснодарского края консультант отдела цен и тарифов на электроэнергию РЭК - департамента на интерактивном портале службы труда и занятости населения министерства труда и занятости населения министерства труда и социального развития Краснодарского края.

Согласно должностному регламенту, утвержденному 30.12.2016г. руководителем РЭК - департамента, к вакантной должности консультант отдела цен и тарифов на электроэнергию РЭК - департамента предъявлялись следующие квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки: высшее образование: по направлению подготовки: «Электроэнергетика», квалификация «Бакалавр техники и технологии», «Магистр техники и технологии» по специальностям: «Гидроэлектростанции», квалификация инженер; «Электроснабжение», квалификация инженер; «Электрические станции», квалификация инженер; «Электроэнергетические системы и сети», квалификация инженер; по направлению подготовки: «Агроинженерия», квалификация «Бакалавр техники и технологии», «Магистр техники и технологии» по специальности: «Электрификация и автоматизация сельского хозяйства», квалификация инженер.

Стаж государственной гражданской службы не менее двух лет или работы по специальности, направлению подготовки не менее трех лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел кадровой и организационной работы РЭК - департамента с направлением на работу от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ <адрес> «Центр занятости населения города Краснодар», а также дипломами: о среднем профессиональном образовании Невинномысского энергетического техникума (выдан в 2000 году) в соответствии с которым истцу была присвоена квалификация «Электрооборудование электрических станций и сетей и электроснабжение (по отраслям); о высшем образовании Северо-Кавказского государственного технического университета <адрес> (выдан в 2003 году), в соответствии с которым истцу была присуждена квалификация инженер по специальности «Электропривод и автоматика промышленных установок и технологических комплексов».

В связи с тем, что квалификационные требования к вышеуказанной должности предполагают наличие высшего образования, а специальность «Электропривод и автоматика промышленных установок и технологических комплексов» по направлению подготовки «Электротехник, электромеханика, электротехнологии» не была включена в перечень специальностей, требуемых для замещения вакантной должности, начальником отдела кадровой и организационной работы РЭК - департамента кандидатура ФИО1 была отклонена. Истцу были даны подробные разъяснения о причинах отклонения его кандидатуры и исчерпывающие ответы на поставленные им вопросы.

Конкурс не состоялся в связи с отсутствием второго кандидата, после чего было принято решение о повторном размещении конкурса.

Информация о проведении конкурса, порядке и условиях прохождения государственной гражданской службы была размещена ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте РЭК - департамента www.rek23.ru, Федеральном портале государственной службы и управленческих кадров www.gossluzhba.gov.ru.

Прием документов для участия в конкурсе осуществлялся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Начальником отдела кадровой и организационной работы РЭК - департамента была размещена подробная информация о квалификационных требованиях для замещения вакантной должности государственной гражданской службы Краснодарского края консультант отдела цен и тарифов на электроэнергию РЭК - департамента на интерактивном портале службы труда и занятости населения министерства труда и занятости населения министерства труда и социального развития Краснодарского края с теми же квалификационными требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел кадровой и организационной работы РЭК - департамента с направлением на работу от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодар», и предъявил вышеуказанные документы об образовании.

Начальником отдела кадровой и организационной работы РЭК - департамента кандидатура ФИО1 была повторно отклонена в связи с несоответствием квалификационных требований к уровню профессионального образования и направлению подготовки. С истцом была проведена беседа по разъяснению положений законодательства о государственной гражданской службы и условиях проведения конкурсных процедур.

В связи с несоответствием специальности, имеющейся у ФИО1, квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, направлению подготовки, начальник отдела кадровой и организационной работы РЭК - департамента правомерно дважды отклонила кандидатуру ФИО1 и оформила отказ в направлениях на работу, выданных специалистами ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодар».

Доводы истца о допущенной в отношении него дискриминации со стороны ответчика ввиду отказа последнего в приеме на работу при наличии вакантной должности несостоятельны, поскольку замещение должности государственного гражданского служащего осуществляется по результатам конкурса в установленном порядке, в соответствии со статьей 22 Закона № 79-ФЗ с учетом соответствия претендента на замещение вакантной должности квалификационным требованиям. Наличие вакансии по должности консультант не является безусловным основанием для назначения на такую должность, каких-либо преимуществ для замещения такой должности у ФИО1 не имелось.

В статье 70 Законе № 79-ФЗ предусмотрено право граждан обжаловать в суд отказ в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы, а также решение конкурсной комиссии по результатам конкурса.

Сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора, а также порядок рассмотрения таких дел судом согласно пункту 17 статьи 70 Закона № 79-ФЗ устанавливаются федеральным законом.

С учетом изложенного, к данным правоотношениям подлежат применению нормы статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации о сроках обращения в суд по разрешению трудовых споров.

На основании статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Индивидуальным трудовым спором признается, в том числе, спор между работодателем и лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Срок на обжалование отказа в допуске на участие в конкурсе от 27.01.2017г. истекает ДД.ММ.ГГГГ. Также срок на обжалование отказа в допуске на участие в конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, исковое заявление направлено истцом в суд 08.09.2017г., что означает пропуск ФИО1 срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Срок, установленный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, является одним из видов сроков исковой давности.

В силу пункта 6 статьи 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд, судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Разрешая вопрос об уважительности причин пропуска срока обращения, необходимо учитывать, что, на основании положений статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», о таких обстоятельствах истцом не заявлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании дискриминационным отказ ответчика в приеме его на работу от ДД.ММ.ГГГГг., обязании ответчика заключить с истцом трудовой договор для работы в должности инженера с заявленным окладом <данные изъяты> рублей и компенсировать материальный вред, в виде неполученного заработка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда также необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Из анализа данной нормы закона следует, что моральный вред представляет собой физические или нравственные страдания. Необходимым условием возникновения такого права является причинная связь между имевшими место страданиями и нарушением личных неимущественных прав потерпевшего либо посягательством на принадлежащие ему другие нематериальные блага.

В этой связи в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от дата № 10 (в ред. от 06.02.07 г.) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» отмечается, что моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и другое.

Необходимость доказывания причинения морального вреда и причинно-следственной связи лежит на заявителе такого требования. Однако ФИО1 таких доказательств в суд не представлено, в связи с чем, суд считает, что в данной части требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ича к региональной энергетической комиссии - департамент цен и тарифов Краснодарского края о признании незаконным отказа в приеме на работу и обязании заключить трудовой договор, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 09.10.2017г.