Решение № 2А-272/2018 2А-272/2018~М-260/2018 А-272/2018 М-260/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-272/2018

Дело №а-272/2018
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего - судьи Неверовой О.Т. при секретаре - Столбовой А.Н. с участием административного истца - помощника прокурора Сосновоборского района Пензенской области прокурора Дебердеева Ю.К. рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия при обращении с твердыми коммунальными отходами и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в Сосновоборский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия при обращении с твердыми коммунальными отходами и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что прокуратурой Сосновоборского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что на территории р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области на территории земельного участка, расположенного вдоль Кададинской аллеи за объектом капитального строительства по адресу: Пензенская область, р.п. Сосновоборск, ул. Калинина, 185 «в», имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалка) на площади 2 246 м^2. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не отнесен, местом накопления отходов не является.Согласно Уставу р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской, принятого решением Комитета местного самоуправления р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области от 25.04.2011 № 196, решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области. Вопреки изложенным правовым нормам на территории р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки. К полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области законом также отнесена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Поэтому бездействие административных ответчиков создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Поэтому на основании статьи 39 КАС РФ просил суд признать незаконным бездействие администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории р.п. Сосновоборск, повлекших образование несанкционированной свалки вдоль Кададинской аллеи за объектом капитального строительства по адресу: Пензенская область, р.п. Сосновоборск, ул. Калинина, 185 «в», на площади 2 246 м^2. Обязать администрацию р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вдоль Кададинской аллеи за объектом капитального строительства по адресу: Пензенская область, р.п. Сосновоборск, ул. Калинина, 185 «в», на площади 2 246 м^2.

В судебном заседании помощник прокурора Сосновоборского района Дебердеев Ю.К. исковые требования прокурора поддержал по указанным в заявлении основаниям, уточнив их, а именно просил признать незаконным бездействие администрации р.п. Сосновоборского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории р.п. Сосновоборск, повлекших образование несанкционированной свалки вдоль Кададинской аллеи за объектом капитального строительства по адресу: Пензенская область, р.п. Сосновоборск, ул. Калинина, 185 «в», на площади 2 246 м^2. Обязать администрацию р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу ликвидировать данную несанкционированную свалку. Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор (в том числе раздельный сбор) и транспортирование твердых коммунальных отходов с территории вдоль Кададинской аллеи р.п. Сосновоборск, за объектом капитального строительства по адресу: Пензенская область, р.п. Сосновоборск, ул. Калинина, 185 «в», на площади 2 246 м^2.

Представитель ответчика - Администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области И.Ю. Симонова с исковыми требованиями прокурора Сосновоборского района Пензенской области согласилась, пояснив, что Администрацией будут приняты все меры к исполнению решения суда в указанный в иске срок.

Ответчик- Управление жилищно- коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в судебное заседание не явился, представитель ответчика Авдеева О.Н. в письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления ЖКХ и ГЗН, выразив согласие с уточненными исковыми требованиями.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Сосновоборского района Пензенской области С.В. Демкин в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласился с заявленными исковыми требованиями.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ») накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих Правил.

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 8 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями и Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», согласующимся с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктами 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 № 28-пП, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлено место несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов на территории земельного участка площадью 2246 кв.м., расположенного вдоль Кададинской аллеи за объектом капитального строительства по адресу: Пензенская область, р.п. Сосновоборск, ул. Калинина, 185 «в», о чем составлен акт по результатам проверки от 16.10.2018 года. Также в ходе данной проверки был произведен осмотр несанкционированных накоплений бытовых отходов, и проведена фотосъемка места нахождения свалки.

Согласно Уставу р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской, принятого решением Комитета местного самоуправления р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области от 25.04.2011 № 196, решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не отнесен, местом накопления отходов не является.

Таким образом, бездействие администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в самоустранении от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Сосновоборского района Пензенской области административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации рабочего поселка Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области при обращении с твердыми коммунальными отходами и понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора ( в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории р.п.Сосновоборск, повлекших образование несанкционированной свалки вдоль Кададинской аллеи за объектом капитального строительства по адресу: <...> «в» на площади 2246 кв.м..

Обязать Администрацию р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области в течение одного месяца по вступлении настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вдоль Кададинской аллеи за объектом капитального строительства по адресу: <...> «в» на площади 2246 кв.м..

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с территории несанкционированной свалки вдоль Кададинской аллеи за объектом капитального строительства по адресу: <...> «в» на площади 2246 кв.м..

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 ноября 2018 года.

Председательствующий О.Т.Неверова.