Постановление № 5-327/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 5-327/2017

Дело № 5-327/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Усть-Вымского районного суда Республики Коми Рыжкова Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района 10 августа 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу <Адрес> от <Дата> об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми, являясь лицом, которому, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от <Дата> автодорога «Вогваздино-Яренск» (Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар по Усть-Вымскому району) передана в оперативное управление, не обеспечило безопасность дорожного движения на указанном участке дороги, а именно допустило отсутствие тротуаров на участке автомобильной дороги «Вогваздино-Яренск» с 24 км + 787 м по 25 км + 464 м, с 27 км +60 м по 28 км +620 м, проходящей в границах населенного пункта с. Айкино, Усть-Вымского района, Республики Коми. Указанные участки автодороги не соответствуют требованиям п. 4.5.2 ГОСТа 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» и п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», при этом создается угроза безопасности дорожного движения, тем самым был нарушен пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1090 от 23.10.1993.

Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. В письменном отзыве лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, просил производство по делу прекратить.

Представитель ОГИБДД ОМВД РФ по Усть-Вымскому району по доверенности К. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе.

Заслушав представителя ОГИБДД ОМВД РФ по Усть-Вымскому району, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <Дата> по факту нарушения ГКУ РК «Управление автомобильных дорог» ОГИБДД ОМВД России по Усть-Вымскому району составлен протокол № <Адрес> об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 12.34 КоАП РФ. Нарушение заключается в том, что Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», являясь лицом, которому, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от <Дата>, автодорога «Вогваздино-Яренск» от Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар по Усть-Вымскому району передана в оперативное управление, не обеспечило безопасность дорожного движения на указанном участке дороги, а именно допустило отсутствие тротуаров на участке автомобильной дороги «Вогваздино-Яренск» с 24 км + 787 м по 25 км + 464 м, с 27 км +60 м по 28 км +620 м, проходящей в границах населенного пункта (с. Айкино, Усть-Вымского района, Республики Коми). При этом создается угроза безопасности дорожного движения.

Указанные участки автодороги «Вогваздино-Яренск» не соответствуют требованиям п. 4.5.2 ГОСТа 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» и п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», при этом создается угроза безопасности дорожного движения, тем самым был нарушен пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1090 от 23.10.1993. В соответствии с ним должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 4.5.2 ГОСТа 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» тротуары должны соответствовать национальным нормам государств-участников Соглашения.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие дорожной деятельности – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасности дорожного движения. Соответствие состояние дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 1, 6, 11 статьи 12 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесены: осуществление государственного регионального надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативно-финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Статьей 6 Федерального закона № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Устава Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – Устав), предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, выполнение и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, полномочий Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми (далее – автомобильных дорог регионального значения), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, правого сопровождения в сфере дорожного хозяйства, транспортного обслуживания Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

Пунктом 16 Устава указано, что целями деятельности Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» являются обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального значении; улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; оказание услуг владельца автомобильных дорог регионального значения; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального значения.

Автодорога «Вогваздино Яренск» в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 года № 438-р входит в Перечень автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

14.06.2017 года по факту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии на участке автомобильной дороги «Вогваздино - Яренск» с с 24 км + 787 м по 25 км + 464 м, с 27 км +60 м по 28 км +620 м, проходящей в границах населенного пункта (с. Айкино, Усть-Вымского района, Республики Коми) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, направленное в адрес: Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми; Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

В рамках расследования дела об административном правонарушении в адрес Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми; Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Коми» направлены определения об истребовании дополнительных материалов (сведений), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

По истребованным сведениям установлено, что собственником автомобильной дороги «Вогваздино-Яренск является Республика Коми, в лице Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми. Решением Дорожного агентства Республики Коми 01.01.2015 года № 1 автомобильная дорога «Вогваздино-Яренск» от автомобильной дороги «Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» находится в оперативном управлении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Коми», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата>.

В предоставленном Государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – Учреждение) ответе указано на то, что Учреждение письмом от <Дата><Номер> обратилось в Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, где указало, что для приведения региональных или межмуниципальных дорог Республики в нормативное состояние потребуется выделение денежных средств в размере *********** руб., в том числе *********** руб. на привидение в нормативное состояние региональных автомобильных дорог на территории МО МР «Усть-Вымский».

В представленном ответе Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от <Дата><Номер> указано, что Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми только определяет государственную политику в сфере осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управления и распоряжения автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми. Осуществление дорожной деятельности в функции Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми не входит.

Автомобильная дорога регионального или межмуниципального значения Республики Коми «Вогваздино - Яренск» с км 24+787 по км 25+464, с км 27+60 по км 28+620, проходящая в границах населенного пункта с. Айкино Усть-Вымского района Республики Коми Решением Дорожного агентства Республики Коми <Номер> от <Дата> передана в оперативное управление государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», которое создано для выполнения функций владельца автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми и самостоятельно заключает государственные контракты на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, определяет объем и перечень работ, а также осуществляет контроль за выполнением таких работ.

Выделение финансирования работ по проектированию и обустройству тротуаров автомобильных дорог Министерством не осуществлялось, так как осуществление данной функции не входит в компетенцию министерства.

По сведениям, имеющимся у специалистов министерства, проект обустройства тротуаров на участке автомобильной дороги, указанной в определении об истребовании сведений, не разработан.

Предложений на выполнение работ по проектированию и обустройству тротуаров указанного участка автомобильной дороги в адрес министерства от ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» не поступало.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Собранные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства, согласуются между собой, не противоречат и дополняют друг друга, в совокупности подтверждают виновность юридического лица – Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 стать 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие недостатков подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети от <Дата><Номер>, фотоматериалами от <Дата>.

Доказательств, подтверждающих принятие ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

Принимая во внимание, что ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на основании бюджетной сметы, приносящую доход деятельность не осуществляет, и в целях исключения избыточного ограничения прав Учреждения назначенное ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» суд считает возможным назначить ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» административное наказание в пределах минимальной санкции статьи в виде административного штрафа в размере *********** руб. со снижением указанного штрафа ниже низшего предела до половины минимального размера, т.е. *********** руб.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере *********** руб..

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: ИНН <***>, УФК по Республике Коми МВД России по Республике Коми, Отделение НБ Республики Коми г. Сыктывкар, счет 40101810000000010004, КБК № 18811630030016000140, ОКТМО 87644000, УИН 18810411170190002896.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

судья - Е.В. Рыжкова