Решение № 2А-4253/2025 2А-4253/2025~М-3395/2025 М-3395/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-4253/2025

38RS0031-01-2025-005594-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З.,

с участием представителя административного истца прокурора Иркутского района –помощника прокурора ФИО4,

представителя заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4253/2025 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального образования – администрации сельского поселения о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Никольского муниципального образования – администрации сельского поселения, в котором просит:

признать незаконным бездействие администрации Никольского муниципального образования по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности;

обязать администрацию Никольского муниципального образования в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

устранить размещение свалки горючих отходов: ....

оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с следующие территории:

....

....

....

создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг следующих населенных пунктов: ....

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой .... проведен анализ состояния законности при исполнении законодательства о пожарной безопасности администрацией Никольского муниципального образования. По результатам выявлены многочисленные и систематические нарушения требований действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории поселения.

В нарушение ст.ст. 10, 19, 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в Никольском муниципальном образовании отсутствует необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5л/с, продолжительностью тушения 3 часа:

....

....

....

В нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** № (далее – Правила), ст. 53.1 ЛК РФ на территориях .... не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов.

В нарушение п. 69 Правил, а также требований Федерального закона от **/**/**** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в .... допущено размещение свалки горючих отходов: ....

Указанные нарушения способствовали затруднению тушения пожара, произошедшего **/**/**** в ..... В связи с отсутствием источников противопожарного водоснабжения подразделения МЧС не смогли оперативно локализовать огонь, что повлекло значительный материальный ущерб и угрозу жизни граждан.

Ранее **/**/**** и **/**/****, ОНД и ПР по Иркутскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области выносились предписания № и №, которые администрацией Никольского муниципального образования не исполнены.

По мнению Прокурора, систематическое игнорирование предписаний надзорных органов, а также невыполнение обязанностей, установленных действующим законодательством, свидетельствуют о наличии оснований для судебного вмешательства с целью понуждения администрации Никольского муниципального образования к устранению нарушений закона и привлечению виновных должностных лиц к ответственности.

Прокуратурой Иркутского района внесено представление в адрес главы Никольского муниципального образования, по результатам рассмотрения, которого администрацией надлежащие меры для устранения нарушений законодательства не приняты.

Длительное неисполнение администрацией Никольского муниципального образования своих обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности влечет существенное нарушение предусмотренных законом прав неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья, имущества от пожаров, а также создает угрозу возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Иркутского района – помощник прокурора ФИО4 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила требования удовлетворить, находя их законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика администрации Никольского муниципального образования – администрации сельского поселения в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. Ранее представитель Администрации ФИО5 в судебном заседании не оспаривал наличие нарушений в области пожарной безопасности, указав на то, что Администрацией меры по устранению таковых предпринимаются. Свою позицию по существу заявленных требований представил суду в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, полагая, что со стороны Администрации отсутствует незаконное бездействие, меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности предпринимаются.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Иркутскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, ранее заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в том числе путем проведения внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствие с п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона № 123-ФЗ, а также о предотвращении угрозы возникновения пожара;

вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Федеральный закон № 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон № 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации Никольского муниципального образования по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, возложив на администрацию Никольского муниципального образования обязанность устранить размещение свалки горючих отходов на территории ....; оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с территории ....; создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг ...., указывая на то, что ранее вынесенные в адрес органа местного самоуправления предписания об устранении нарушений не исполняются.

Так, из представленного в материалы дела предписания об устранении нарушений от **/**/**** № следует, в ходе проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности было установлено следующее:

Территория населённого пункта .... не обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа .... Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № от **/**/****, пункт предписания 1. Место выявления нарушения: ....;

Допущено размещение свалки горючих отходов (обзол) между участками по адресу: .... Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № от **/**/****, пункт предписания 1. Место выявления нарушения: ....

Допущено размещение свалки горючих отходов (обзол) по адресу: .... было выявлено ранее. Номер предписания № от **/**/****, пункт предписания 2. Место выявления нарушения: ....;

Вокруг территории .... не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № от **/**/****, пункт предписания 3. Место выявления нарушения: ....;

Не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов;

Территория населенного пункта .... не обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа .... Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № от **/**/****, пункт предписания 7. Место выявления нарушения: ....

Вокруг территории .... не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № от **/**/****, пункт предписания 4. Место выявления нарушения: ....

Территория населённого пункта .... не обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа (....). Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № пункт предписания 9. Место выявления нарушения: ....

Вокруг территории .... не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № от **/**/****, пункт предписания 5. Место выявления нарушения: д. ....

Органом местного самоуправления не создаются условия для организации добровольной пожарной охраны. В связи с отсутствием ДПК не обеспечено нормативное время прибытия (20 минут) подразделений пожарной охраны к зданиям расположенным в ...., с целью принятия мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Указанное Предписание в установленном законом порядке администрацией .... муниципального образования оспорено не было.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности прокурором .... в адрес главы администрации Никольского муниципального образования **/**/**** вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности №, на которое в установленном законом порядке администрацией Никольского муниципального образования **/**/**** дан ответ, однако, мер, направленных на исполнение Предписания не принято.

Факт того, что администрацией Никольского муниципального образования не принято мер, направленных на исполнение указанного выше Предписания, подтверждается ответом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области на запрос суда от **/**/****, из которого следует, что по состоянию на **/**/**** предписание об устранении нарушений от **/**/**** №-В/ПВП, выданное администрации никольского муниципального образования, не исполнено. Сведений об устранении предписания в адрес ОНД и ПР по Иркутскому району не поступало.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 70 правил противопожарного режима предусмотрено, что на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

В силу пункта 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу части 1 статьи 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Частью 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы являются противопожарной преградой.

Абзацем 2 пункта 70 Правил предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, совокупность представленных в материалы дела доказательств, установив, что административным ответчиком допущены нарушения норм противопожарной безопасности, исходя из существующего правового регулирования, обязывающего орган местного самоуправления соблюдать требования пожарной безопасности и принимать меры к созданию условий, способствующих предотвращению возникновения пожаров и своевременной ликвидации пожаров, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Доводы представителя заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования ФИО3 относительно отсутствия у администрации .... муниципального образования обязанности ликвидировать свалки горючих отходов со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в постановлении от 30.05.2023 3 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок суд находит не состоятельными, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированная свалка горючих отходов выявлена на территории муниципального образования, на которую распространяются полномочия по решению вопросов местного значения. Следует отметить, что орган местного самоуправления, полностью исполнивший за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеет право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что земельные участки, на которых обнаружены свалки горючих отходов, находятся в границах .... муниципального образования.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Доказательств того, что администрацией Никольского муниципального образования предпринимаются достаточные меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в ходе рассмотрения дела не представлено, несмотря на то, что пожарная безопасность обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Определяя срок, в течение которого административным ответчиком надлежит устранить допущенные нарушения пожарной безопасности, суд, исходя из сроков, установленных органу местного самоуправления предписанием от **/**/****, требований разумности и справедливости, полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок будет достаточным для исполнения решения, а также учитывая, что вопрос соблюдения требований пожарной безопасности направлен на соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в частности права на охрану жизни и здоровья, имущества, пожарную безопасность.

В случае недостаточности срока, установленного судом для исполнения требований прокурора, административный ответчик не лишен возможности обращения в суд в порядке ст. 189 КАС РФ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального образования – администрации сельского поселения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского муниципального образования по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию Никольского муниципального образования в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

устранить размещение свалки горючих отходов: ....

оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с следующие территории:

....

....

....

создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг следующих населенных пунктов: ....

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15 октября 2025 года.

Судья: О.В. Недбаевская