Решение № 2А-3895/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-3895/2017

Мотивированное
решение составлено 8 декабря 2017 года

Дело № 2а-3895/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Лазаревой М.И.

При секретаре Кузиковой Н.И.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, обязании заключить договор

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что 25.05.2011 г. между ДИЗО г. Ротова-на-Дону и ООО «Фантом-1» был заключен договор аренды земельного участка № № на срок до 26.02.2016 г.

01.08.2014 г. между ООО «Фантом-1» и ФИО1 был заключен договор уступки прав аренды земельного участка по договору аренды № 33120 от 25.05.2011 г.

После истечения срока договора аренды земельного участка ФИО1 продолжала пользоваться земельным участком, оплачивая арендную плату. ДИЗО г. Ростова-на-Дону не возражало против использования истцом земельного участка, следовательно, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок.

23.05.2017 г. ФИО1 обратилась в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о заключении договора аренды на размещение нестационарного торгового объекта, в чем ей 06.06.2017 г. было отказано в связи с тем, что схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ростова-на-Дону размещение НТО площадью 55 кв. м не предусмотрено, а также в виду того, что ФИО1 допускала просрочку в оплате арендной платы за пользование земельным участком.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, положения действующего законодательства, истец просит суд признать незаконным отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 06.06.2017 г. в заключении с ФИО1 договора о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать ДИЗО г. Ростова-на-Дону заключить с ФИО1 договор о размещении нестационарного торгового объекта без проведения конкурса.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, дело в ее отсутствие рассмотрено в порядке ст. 226 КАС РФ.

Представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, просила оставить иск без удовлетворения.

Выслушав ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

С 01.03.2015 вступили в законную силу изменения в ЗК РФ, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым использование земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе и в случаях размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО), то есть на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта (далее - договор о размещении НТО).

Пунктом 1 ст.39.36 ЗК РФ регламентируется, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2009 №381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ №381).

Особенности размещения НТО предусмотрены ст. 10 ФЗ №381.

Согласно п. 1 ст10 ФЗ №381 размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом в силу п.3 ст. 10 ФЗ №381 схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.5 ст. 10 ФЗ №381 схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 2.1 Постановления Правительства Ростовской области №583 (в редакции постановления от 06.10.2016 №690) «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Постановление №583) определено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта (далее - договор о размещении).

Согласно п. 2.2 Постановления № 583 договоры о размещении заключаются по итогам проведения торгов. Без проведения торгов договоры о размещении заключаются в случаях:

2.2.1. Размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по ранее заключенному договору о размещении.

2.2.1.1. Размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г.

2.2.2. Предоставления компенсационного (свободного) места при досрочном прекращении действия договора о размещении при принятии органом местного самоуправления решений: о необходимости ремонта и(или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ; об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок городского общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства; о размещении объектов капитального строительства.

Во исполнение постановления № 583 Администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление от 30.12.2015 № 1351 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону» (далее - постановление № 1351), регулирующее порядок заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов в городе Ростове-на-Дону.

Постановление № 1351 определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях (далее - НТО) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 к.м включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

По общему правилу договор о размещении нестационарного торгового объекта заключается по результатам торгов. Исчерпывающий перечень случаев заключения договора о размещении без проведения торгов закреплен п.п. 2.2. Постановления № 583, в том числе заключение договора о размещении на новый срок (п.п. 2.2.1 постановления № 583).

Судом установлено, что 25.05.2011г. между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и ООО «Фантом-1» заключен договор аренды земельного участка № 33120. Данный договор был заключен сроком до 26.02.2016г. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 55 кв.м., кадастровый номер № для эксплуатации временного торгового павильона.

Договор аренды земельного участка от 25.05.2011г. № №, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 12.07.11г.

01.08.2014г. между ООО «Фантом-1» и ФИО1 заключен договор уступки прав аренды земельного участка по договору аренды № от 25.05.2011г. заключенному между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и ООО «Фантом-1», имеющего адресные ориентиры: Ростов-на-Дону, <адрес>, площадью 55 кв.м., кадастровый №.

Договор уступки права от 01.08.14г. был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> 25.12.2014г.

После истечения срока договора аренды земельного участка Административный истец продолжал пользоваться земельным участком, расположенным по адресу г. Ростов- на-Дону, <адрес> с кадастровым номером 61:44:01 03 10:0014.

23.05.2017г. Административный истец обратился в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с письменным заявлением о заключении договора аренды на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

06.06.2017г. Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону отказал ФИО1 в размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке имеющим адресные ориентиры: <адрес> без проведения конкурса сославшись на то, что Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 31.12.2015г. № 1379 размещение НТО площадью 55 кв.м. не предусмотрено. Кроме того, основанием к отказу явилось то обстоятельство, что в 2015 году по договору аренды от 25.05.2011 г. № арендатором нарушались сроки внесения арендной платы, в результате чего образовалась пеня.

Не согласившись с отказом, ФИО1 оспорила его в суде.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого административным истцом отказа ДИЗО г. Ростова-на-Дону положениям действующего законодательства, предусматривающим, что без торгов договор о размещении НТО может быть заключен в соответствии со Схемой размещения НТО с арендатором, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о переоформлении договора аренды от 25.05.2011 г. № земельного участка площадью 55 кв. м, имеющего адресный ориентир: <адрес>, без проведения конкурса в целях размещения и эксплуатации временного торгового павильона.

Однако, как следует из материалов дела и не оспаривалось административным истцом при рассмотрении дела, в Схеме размещения НТО на территории г. Ростова-на-Дону, утвержденной Постановлением Администрации г. Ростова-на- Дону от 31.12.2015 № 1379 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону» (далее - Постановление №1379) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> предусмотрено размещение НТО площадью 56 кв.м, с разрешенным видом использования «непродовольственные товары». Таким образом, суд приходит к выводу о том, что НТО ФИО1 в Схему размещения НТО не включен. Между тем, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, площадью 55 кв. м, с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес> является непосредственно схема размещения такого объекта, а не договор аренды земельного участка.

В соответствии подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 и пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов должно осуществляться с учетом особенностей Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" на основании утвержденной органом местного самоуправления соответствующей схемы.

Указанный выше порядок предполагает совершение заинтересованным лицом ряда действий, связанных с приобретением соответствующего права, предоставление пакета документов и носящего заявительный порядок, и основанием для размещения стационарного торгового объекта на земельном участке, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является непосредственного схема размещения таких объектов. С таким заявлением о включении расположенного на земельном участке торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов с предоставлением требуемых документов заявитель не обращалась, материалы дела таких данных не содержат. Следовательно, оспариваемый административным истцом отказ ДИЗО г. Ростова-на-Дону по указанному основанию основан на законе и прав, охраняемых интересов административного истца не нарушает.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняла обязанности арендатора по договору аренды в части своевременной оплаты арендной платы, в частности, ею была допущена просрочка платежей в 2015 году и за 1 квартал 2017 года, что привело к образованию задолженности и начислению пени. Так, в связи с просрочкой оплаты арендной платы, допущенной административным истцом в 2015 году, была начислена пеня в размере 1683,63 руб., которая впоследствии ФИО1 была погашена. В связи с допущенной просрочкой оплаты арендной платы за 1 квартал 2017 года ФИО1 была начислена пеня в размере 5,41 руб., которая до настоящего времени не погашена. Указанные обстоятельства не оспаривались административным истцом при рассмотрении настоящего дела, а также подтверждаются представленным в материалы дела актом сверки взаимных расчетов № 2961 от 01.12.2017 г.

При вышеизложенных обстоятельствах ДИЗО г. Ростова-на-Дону правомерно отказало ФИО1 в заключении договора о размещении НТО без проведения торгов.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 отсутствуют

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, обязании заключить договор, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий