Постановление № 5-35/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 5-35/2018

Дело 5-35/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Завьялово 6 ноября 2018г.

Судья Завьяловского районного суда Белоусов М.Н.,

при секретаре Абт Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница с. Завьялово» находящегося по адресу: <...> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля качества и безопасности медицинской деятельности ТО Росздравнадзора по Алтайскому краю ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 2 октября 2018 года № 141/18, согласно которому 30 июля 2018 года с 13-00 часов до 17-00 часов и 31 июля 2018 года с 8-00 часов до 17-00 часов выявлены нарушения в части несоблюдения порядков оказания медицинской помощи, чем нарушены ч.1 ст. 37, п.2 ч.1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пп.«а» п.5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ УКАЗАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ МЕДИЦИНСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ДРУГИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ВХОДЯЩИМИ В ЧАСТНУЮ СИСТЕМУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, НА ТЕРРИТОРИИ ИННОВАЦИОННОГО ЦЕНТРА "СКОЛКОВО").

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечания к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Согласно п.2 ч.1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Порядки оказания медицинской помощи по соответствующим профилям утверждены Приказами Минздрава России.

Согласно пп.«а» п.5 ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ УКАЗАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ МЕДИЦИНСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ДРУГИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ВХОДЯЩИМИ В ЧАСТНУЮ СИСТЕМУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, НА ТЕРРИТОРИИ ИННОВАЦИОННОГО ЦЕНТРА "СКОЛКОВО"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что на основании приказа № 1122-337/18 от 27.06.2018г. территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю о проведении плановой выездной проверки, приказа № П22-437/18 от 22ю.08.2018г. о продлении срока проверки, была проведена плановая выездная проверка в отношении КГБУЗ «Центральная районная больница с. Завьялово» в период с 30.07.2018г. по 21.09.2018г., по результатам которой составлен акт проверки от 21.09.2018г., в котором зафиксированы нарушения, выявленные в результате проверки.

Согласно ч.1 ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением определенных данной статьей категорий дел.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что нарушения в части несоблюдения порядков оказания медицинской помощи выявлены 30 июля 2018 года с 13-00 часов до 17-00 часов и 31 июля 2018 года с 8-00 часов до 17-00 часов. Данное время указано в протоколе об административном правонарушении, как время обнаружения длящегося правонарушения.

Соответственно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение в котором обвиняется КГБУЗ «Центральная районная больница с. Завьялово» на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек.

Пункт 6 ч.1 ст.24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении КГБУЗ «Центральная районная больница с. Завьялово» подлежит прекращению.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, в разделе – Обстоятельства обнаружения административного правонарушения, указано, что административное правонарушение обнаружено 21.09.2018г. при осуществлении плановой выездной проверки КГБУЗ «Центральная районная больница с. Завьялово».

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении указано разное время обнаружения правонарушения. При этом в протоколе не отражено, какие именно правонарушения обнаружены 30 июля, 31 июля и 21 сентября 2018г., что исключает возможность исчисления срока привлечения к административной ответственности с 21.09.2018г., а также привлечение к административной ответственности на основании данного протокола.

Согласно ч.4 ст.1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.9 КоАП РФ, судья

Постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении КГБУЗ «Центральная районная больница с. Завьялово» о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Белоусов М.Н.