Решение № 2-4594/2018 2-4594/2018~М-4626/2018 М-4626/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-4594/2018

Дело № 2-4594/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Исакова Е.И.

при секретаре Медведевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Кемерово «25» октября 2018 г.

гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области об оспаривании решения ### от 20.04.2018, которым ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что в соответствии с подпунктом 3.6.1. пункта 3.6. Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 ###, отсутствует право на присвоение этого звания. По утверждению ответчика, нагрудные знаки «Отличник погранвойск» 1-ой и 2-ой степени не являются ведомственными знаками отличия в труде Министерства обороны СССР, так как в соответствии с пунктом 3 Положения о нагрудных знаках Министерства обороны Российской Федерации от 22.01.2008 ###, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия».

Просил признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ### от 20.04.2018 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1. Обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение соответствующего образца.

Истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила: просит признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ### от 20.04.2018 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

Представитель Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности, требования не признала, представила письменные возражения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что с 20.05.1991 по **.**.**** ФИО1 проходил действительную военную службу. Приказом командующего войсками Дальневосточного пограничного округа от **.**.**** ### истец был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» П степени. Приказом главнокомандующего ### от **.**.**** истец был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 1 степени. Факты награждения указанными нагрудными знаками подтверждаются записями в военном билете на странице 9 и соответствующими удостоверениями. Однако Архивной справкой от **.**.**** ###, выданной Федеральным государственным казенным учреждением «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации», подтвержден только факт награждения нагрудным знаком «Отличник погранвойск» П степени по приказу ### от **.**.****.

12.02.2018 истец обратился в Рудничный отдел социальных выплат и льгот Управления социальной защиты населения Администрации города Кемерово с заявлением о присвоении мне звания «Ветеран труда».

Решением Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ### от **.**.**** в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано.

Истец не согласен с отказом присвоить ему звание «Ветеран труда», так как согласно п. 4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» 2 степени, утвержденного Приказом ### КГБ СССР от 08.04.1969 года, нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 2 степени награждали начальники войск пограничных округов КГБ при Совете Министров СССР. Поэтому командующий войсками Дальневосточного пограничного округа КГБ СССР имел право на награждение. В соответствии с совместным письмом Минтруда и Минзащиты России от **.**.**** ### и письмом Минтруда от **.**.**** ###-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются, в том числе, нагрудный знак «Отличник погранвойск».

Согласно пункту 4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» 2 степени, утвержденного приказом ### КГБ при СМ СССР от **.**.****, нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 2 степени награждают начальники войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов.

В соответствии с п. 5 Положения награждение солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудным знаком объявляется приказом начальника, имеющего право награждать. Награда заносится в военный билет военнослужащего. Полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд считает указанные доводы истца не являются безусловным основанием для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда».

Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

Подпунктом 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» установлено, что Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ст. 2 Закона Кемеровской области от **.**.**** ###-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе с целью реализации п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах», устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда» утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пп. «а» п. 1.3 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные счетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и ограждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

Приказом Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** ### о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», которым были учреждены ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации установлено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: медаль «За отличие в военной службе» I степени; медаль «За отличие в военной службе» II степени; медаль «За трудовую доблесть; медаль «Михаил Калашников».

До 30.01.2018 действовал приказ Министра обороны Российской Федерации от **.**.**** ### «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», которым были утверждены: Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации; Порядок награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3, 4 Положения о ведомственных знаках отличия обороны Российской Федерации, ведомственными знаками отличия являлись медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Награждение ведомственными знаками отличия производилось приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

На основании п. 2.2.1 Положения граждане, указанные в подпункте «а» п. 1.3 Положения, дополнительно к документам, указанным в п. 2.2 настоящего Положения, представляют: копию и подлинник документа, подтверждающего награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере стельности (отрасли экономики).

К заявлению о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 представлен документ об его награждении нагрудными знаком «Отличник погранвойск» II степени.

Согласно Положению о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» I и II степени, утверждённому приказом Председателя Комитета государственной безопасности СССР от 08.04.1969 № 53, нагрудный знак «Отличник погранвойск» I и II степени был учреждён для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине. В указанном приказе не указано, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» I и II степени является ведомственным знаком отличия.

Данный нагрудный знак являлся видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии.

Вместе с тем, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран руда» имеет критерий продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В данном случае, награда истца - нагрудный знак "Отличник погранвойск" II степени ни к одному из видов наград, перечисленных в законе, не относится. Истец награжден этой наградой в период срочной военной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы, добросовестное выполнение своего воинского долга и личную дисциплинированность. Награда не относится к поименованным видам государственных наград, не может быть отнесена и к ведомственным знакам отличия в труде, т.к. вручена не за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Кроме того, из анализа Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» 1 и 2 степени, утвержденного Приказом от 08.04.1969 г. N 53 КГБ при СМ СССР, Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министерства обороны РФ от 22.01.2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", следует, что награждение нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 2 степени производится не приказом Министерства обороны, данный нагрудный знак не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

То есть указанный нагрудный знак является видом поощрения за добросовестное выполнение воинских обязанностей в период прохождения срочной или сверхсрочной военной службы, в связи с чем не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде.

Исходя из положений подпункта 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо наличие не только ведомственного знака отличия, но и наличие стажа работы в определенной отрасли, что также свидетельствует о том, что нагрудный знак "Отличник погранвойск" не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде.

Суд считает несостоятельной ссылку представителя истца на письмо Минтруда Российской Федерации ###, Минсоцзащиты Российской Федерации ### от **.**.**** «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» и письмо Министерства труда Российской Федерации от **.**.**** ###-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», согласно которым при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается нагрудный знак «Отличник погранвойск». Указанные письма не являются нормативными правовыми актами, регулирующими порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, с учетом норм действующего законодательства, суд считает, что решение департамента от **.**.**** ### об отказе в присвоении звания ФИО1 «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требования о признании незаконным решения Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ### от **.**.**** об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 29.10.2018.

7