Постановление № 5-115/2019 от 21 июня 2019 г. по делу № 5-115/2019

Дело № 5 – 115/2019 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июня 2019 года с.Березовка Пермского края

Судья Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) Третьякова М.В.,

при секретаре Рязановой Л.Н.,

с участием прокурора Морозовой К.И.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу, - главы администрации Березовского муниципального района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Березовка Пермского края дело об административном правонарушении в отношении главы Березовского муниципального района Пермского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района Трушковым А.В. в отношении главы Березовского муниципального района Пермского края ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела послужило умышленное невыполнение главой Березовского муниципального района ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района принесен протест на постановление администрации Березовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии из хозяйственного ведения МУП «Аптека №» Указанный протест содержал требование, в том числе о результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом срок. В соответствии с Уставом Березовского муниципального района, утвержденным решением Земского Собрания Березовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, глава района является высшим должностным лицом Березовского района и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава района замещает выборную муниципальную должность (ст.49 Устава). Глава района возглавляет Администрацию муниципального района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия (ч.2 ст.54 Устава). ФИО1 на момент принесения протеста на незаконный муниципальный правовой акт, а также на момент истечения срока дачи ответа на названный акт прокурорского реагирования являлся и является в настоящее время главой Березовского муниципального района, возглавляет местную администрацию. В соответствии с ч.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами опротестовывает противоречащие закону правовые акты. Согласно ст.23 данного Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Из ст.6 названного Закона следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. Согласно отметке, протест прокурора поступил в администрацию муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, соответственно предельный срок предоставления ответа – ДД.ММ.ГГГГ. Ответ в прокуратуру района в установленный срок представлен не был, в связи с чем прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе Березовского района направлено требование о незамедлительном представлении в прокуратуру района информации о результатах рассмотрения. Однако указанная информация поступила в прокуратуру района только ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ материал об административном правонарушении в отношении главы Березовского муниципального района ФИО1 поступил в Кунгурский городской суд (ПСП с.Березовка) для рассмотрения.

В судебном заседании прокурор Морозова К.И. просила признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, - глава Березовского муниципального района ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал.

Заслушав прокурора Морозову К.И., лицо, привлекаемое к административной ответственности, - главу Березовского муниципального района ФИО1, изучив материалы дела, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ доказанной.

Административным правонарушением, предусмотренным ст.17.7 КоАП РФ, признаётся умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных, правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.п. 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собор установленную законом ответственность.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Из пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме;

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Березовского района в адрес главы Березовского муниципального района ФИО1 направлен протест на Постановление администрации Березовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии из хозяйственного ведения МУП «Аптека №» имущества в состав муниципальной казны Березовского муниципального района, с требованием отменить постановление. Рассмотреть протест не позднее, чем в 10-дневный срок с момента его поступления (л.д.6-7).

Согласно отметке протест прокурора Березовского района поступил в администрации Березовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела, а также пояснений прокурора следует, что ответ на протест в прокуратуру района поступил ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснений главы Березовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, существо нарушения не понятно, нарушения не было. Требования прокурора, изложенные в протесте исполнены, ДД.ММ.ГГГГ протест рассмотрен в присутствии заместителя прокурора Мучкиной Е.А. Постановление отменено ДД.ММ.ГГГГ. После выхода постановления об отменен постановления начата подготовка ответа о результатах рассмотрения протеста в письменной форме в установленный срок 30 дней, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района поступило новое требование прокуратуры о незамедлительном предоставлении информации о результатах рассмотрения протеста от ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день требование направлено МКУ «Управление земельных и имущественных отношений администрации Березовского муниципального района», в этот же день сотрудники Управления подготовили ответ на требование (в 18-30 час.), проект ответа отдан главе на согласование. Ответ о результатах рассмотрения протеста подписан главой ДД.ММ.ГГГГ и направлен в прокуратуру района. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ ФИО1 не признает (л.д.5).

Таким образом, судья считает установленным, что ответ на протест прокурора в указанный в протесте срок, должностным лицом предоставлен в надзорный орган не был.

Таким образом, судья считает, в судебном заседании установлено нарушение главой администрации Березовского муниципального района требований ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которого, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Невыполнение главой администрации Березовского муниципального района ФИО1 законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом; невыполнение законных требований прокурора может повлечь за собой последствия при решении вопроса о привлечении лица, виновного в совершенном правонарушении к административной ответственности, - поэтому требования указанного должностного лица подлежат обязательному исполнению.

Судья считает вину главы администрации Березовского муниципального района доказанной, квалифицирует действия по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.3.12 и ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в том, случае, если существует угроза жизни или здоровью людей. При этом должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, объем выявленных нарушений, при этом считает необходимым назначение главе администрации Березовского муниципального района наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Главу Березовского муниципального района – главу администрации Березовского муниципального района Пермского края ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. 00 коп. (Две тысячи руб. 00 коп.).

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней судья, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна. Судья:

Подлинное постановление подшито в материалах дела № 5-115/2019. Дело находится в Кунгурском городским суде Пермского края (ПСП в с.Березовка).