Решение № 2-1427/2017 2-1427/2017~М-1438/2017 М-1438/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-1427/2017

Дело № 2-1427/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 г. г. ФИО1

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Сафиной И.Ф., при секретаре Гильвановой Л.Ф., с участием помощника прокурора Г.С.Р.., представителя ответчика - Н.Г.Д.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нефтекамск в интересах Р.Д.Р. к Администрации городского округа г. ФИО1 об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Нефтекамска РБ обратился в суд в интересах Р.Д.Р.. с иском к Администрации городского округа г. ФИО1 с требованием о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Требования прокурора мотивированы тем, что Р.Д.Р. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей: ее мать умерла, отец дал согласие на опеку, А.А.А.. назначен опекуном малолетней Р.Д.Р. Решением Нефтекамского городского суда РБ от 29.03.2005 г. Р.Р.Ф.. лишен родительских прав в отношении Р.Д.Р..

Постановлением Администрации ГО г. ФИО1 от 03.03.2005 г. № № в связи со смертью опекуна А.А.А. опекуном назначен А.И.А.

Постановлением Администрации ГО г. ФИО1 от 08.12.2014 г. № № Р.Д.Р.. признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и поставлена на учет.

В 2013 году Р.Д.Р. окончила обучение в МОБУ «Башкирская гимназия» ГО г. Нефтекамск, в 2016 году - <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ г. Р.Д.Р. исполнилось 18 лет и на основании Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» у нее возникло право на получение жилья.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии прав Р.Д.Р.. на объекты недвижимости.

Прокурор г. ФИО1 просит обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск предоставить Р.Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах города ФИО1, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, равной 14 кв.м., и заключить с Р.Д.Р.. договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО1 Г.С.Р.. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить полностью.

Р.Д.Р. на рассмотрение дела не явилась, просила заявленные прокурором требования в ее интересах удовлетворить.

Ответчик Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в лице его представителя по доверенности Н.Г.Д.. иск не признала, пояснив, что Р.Д.Р.. действительно включена в список лиц, нуждающихся в однократном предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ввиду того, что денежных средств недостаточно, у Администрации городского округа г. Нефтекамск не имеется в настоящий момент возможности обеспечить Р.Д.Р.. требуемым жилым помещением.

В иске просит отказать.

Третье лицо Правительство Республики Башкортостан о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, суду заявлений и ходатайств не адресовало.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с пунктом 3 ст. 8 указанного Федерального закона выпускникам образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

По правилам статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившей в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязанность обеспечения Р.Д.Р.. жилым помещением должна быть возложена на Администрацию городского округа г. Нефтекамск, поскольку пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-з (в редакции Закона РБ от 04.12.2012 N 609-з) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в адрес, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, согласно решения Нефтекамского городского суда РБ от 29.03.2005 г.отец - Р.Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишен родительских прав в отношении дочери, мать Р.Д.Р., умерла ДД.ММ.ГГГГ г.

Постановлением главы Администрации ГО г. ФИО1 № № от 03.03.2005 г. А.И.А. назначен опекуном над малолетней Р.Д.Р., после смерти ранее назначенного опекуном А.А.А..

Постановлением заместителя главы Администрации городского округа г. ФИО1 № № от 08.12.2014 г. Р.Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., включена в список нуждающихся в однократном предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно отметке в паспорте Р.Д.Р. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра от 16.06.2017 г. № № Р.Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., правообладателем прав на объекты недвижимости не значится.

Согласно справке ГУП Бюро технической инвентаризации от 25.11.2014 г. № № Р.Д.Р. право бесплатной приватизации не использовала.

Как видно из материалов дела, Р.Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., получила полное среднее образование; а также <данные изъяты>», в связи с чем получила диплом о среднем профессиональном образовании по квалификации «медицинская сестра» (диплом №, регистрационный номер №, дата выдачи - 20.06.2016 г.).

Однако по настоящее время, Р.Д.Р.. жилым помещением не обеспечена, зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 г. N 260-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" государственными полномочиями, предусмотренными ст. 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Исходя из вышеизложенного, следует, что обязанность по предоставлению жилых помещений вышеуказанной категории лиц возложена на органы местного самоуправления, т.е. в данном случае на Администрацию городского округа г. ФИО1.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости обязания Администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан предоставить Р.Д.Р.. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет в черте г. ФИО1, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме представления не менее 14 кв. м. в соответствии с решением Нефтекамского городского Совета 24-го созыва «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения».

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу бюджета ГО г. Нефтекамск подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Нефтекамск в интересах Р.Д.Р. к Администрации городского округа г. ФИО1 об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении с ней договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан предоставить Р.Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения не менее 14 кв.м. сроком на 5 лет.

Взыскать с администрации городского округа г. Нефтекамска РБ в доход бюджета городского округа г. ФИО1 государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное судебное решение изготовлено 28.08.2017 г. в 10.00 час.

Судья: И.Ф. Сафина

Решение в законную силу не вступило