Решение № 2А-910/2019 2А-910/2019~М-619/2019 М-619/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-910/2019

Дело № 2а-910/2019

УИД 54 RS 008-01-2019-001027-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 года г. Новосибирск

Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Свириной А.А.,

при секретаре Цайбель О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании проведения работ по благоустройству дорог,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил:

признать бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> незаконным;

обязать Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>:

- обустроить регулируемый пешеходный переход по ул. <адрес>, в районе <адрес> ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа и дорожной разметкой 1.14.1. ОДД;

- восстановить ровность дорожного покрытия по ул. <адрес> на участке от остановки общественного транспорта «Река Иня» до остановки общественного транспорта «Разъезд Иня». (л.д.3-6)

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению начальника отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе обследования улично-дорожной сети выявлены факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений:

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД административному ответчику выдано предписание П-34 об обустройстве на регулируемых пешеходных переходах по ул. <адрес>, в районе <адрес>, ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа, за неисполнение которого составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

ДД.ММ.ГГГГ также выдано предписание П-75 о восстановлении ровности дорожного покрытия по ул. <адрес>, на участке от ООТ «Река Иня» до ООТ «Разъезд Иня», за неисполнение которого составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД проверки устранения нарушений установлено, что предписания по устранению выявленных нарушений не исполнены.

Ответственным по ремонту и содержанию дорог является Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, которое данные недостатки не устраняет. Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. Учитывая, что потерпевшим от ДТП может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Радченко Ю.В. в судебном заседании просила не рассматривать требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> об обязании выполнения работ по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД на регулируемом пешеходном переходе по улице <адрес>, в районе <адрес>, в <адрес>, поскольку они выполнены, остальные требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Департамента транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поскольку ремонтные работы ведутся. Работы по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 по ул. <адрес>, 30 выполнены ДД.ММ.ГГГГ силами МКУ «ДЭУ №», акт и фотоматериалы, подтверждающие выполнение работ прилагаются. Для проведения работ по восстановлению ровности дорожного покрытия по <адрес> на участке от остановки общественного транспорта «Река Иня» до остановки общественного транспорта «Разъезд Иня» МКУ «ДЭУ №» выдано соответствующее техническое задание, сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч. 1 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствие со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 указанной статьи).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р 50597-2017, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств – в ГОСТ Р 52289-2004.

Положения ГОСТ Р 50597-2017, в силу прямого указания статьи 46 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О техническом регулировании», применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Обязательность применения требований ГОСТ Р 52289-2004 вытекает из вышеуказанных положений ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения РФ.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют в т.ч. перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Соблюдение вышеуказанных требований является обязательным условием для эксплуатации дорог.

Как установлено судом, начальник одела ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в прокуратуру <адрес> с обращением о нарушении законодательства, выявленных при исполнении федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.8-12), из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии <адрес> выдано предписание П-34 об обустройстве на регулируемых пешеходных переходах по ул. <адрес>, в районе <адрес>, ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа, за неисполнение которого составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание П-75 о восстановлении ровности дорожного покрытия по ул. <адрес>, на участке от ООТ «Река Иня» до ООТ «Разъезд Иня», за неисполнение которого составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании поступившей информации, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно со старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию дорог и дорожных сооружений, в ходе которой установлено, что:

- у <адрес> по ул. <адрес>, на регулируемом пешеходном переходе отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа и дорожная разметка 1.14.1 «зебра»;

- по ул. <адрес>, на участке от ООТ «Река Пня» до ООТ «Разъезд Иня», на проезжей части имеются ямы, выбоины в асфальтобетонном покрытии, что подтверждается актом обследования дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ ( (л.д.13)

Доказательств, опровергающих данные факты, административным ответчиком не представлено.

Отсутствие пешеходного ограждения перильного типа, свидетельствует о несоответствующем указанных нормативным правовым документам бездействии административного ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на постоянной основе, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес>» утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

Согласно пункту 1.1. Положения, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>.

Пунктом 1.3 Положения, предусмотрено, что департамент является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, так как в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, орган местного самоуправления (в данном случае структурное подразделение органа местного самоуправления) имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.

Пунктом 2.1 Положений предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административным ответчиком в материалы дела представлено Техническое задание №Г795-19 выданное начальником отдела организации дорожного движения ГУБОиПО МКУ «ДЭУ №» об установлении секции ограничивающего пешеходного ограждения (200 п.м.) на основании ГОСТа Р 52766-2007, ГОСТа 52289-2004 в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23)

Также, МКУ «ДЭУ №» заместителем начальником ОМК ГУБОиПО выдано Техническое задание от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении ровности дорожного покрытия по ул. <адрес> на участке от остановки общественного транспорта «Река Иня» до остановки общественного транспорта «Разъезд Иня». Однако, сроки восстановительных работ не установлены. (л.д. 24)

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Оценивая представленные доказательства, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд полагает, что административный ответчик не предпринял необходимых и своевременных мер для исполнения обязанностей, установленных законом в части дорожной деятельности, а следовательно, суд находит возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора и возложить на административного ответчика обязанность по обустройству регулируемого пешеходного перехода по ул. <адрес>, в районе <адрес> ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа и восстановлению ровности дорожного покрытия по ул. <адрес> на участке от остановки общественного транспорта «Река Иня» до остановки общественного транспорта «Разъезд Иня».

Учитывая, что в результате ненадлежащего содержания дорог, могут происходить дорожно – транспортные происшествия и потерпевшим может оказаться любой гражданин, то определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным. В связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок ответчику для исполнения решения суда в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании проведения работ по благоустройству дорог удовлетворить.

Признать бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> незаконным.

Обязать Департамент транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии <адрес>:

обустроить регулируемый пешеходный переход по ул. <адрес>, в районе <адрес> ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа;

восстановить ровность дорожного покрытия по ул. <адрес> на участке от остановки общественного транспорта «Река Иня» до остановки общественного транспорта «Разъезд Иня».

Установить срок департаменту транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии <адрес> для исполнения решения суда в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2019 года.

Судья А.А. Свирина