Решение № 2А-3798/2018 2А-3798/2018 ~ М-3209/2018 М-3209/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-3798/2018

Дело № №/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан ДД.ММ.ГГГГ г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Сильвестровой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Арбитражному Суду Республики Хакасия, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Абаканский городской суд с административным иском к Арбитражному Суду Республики Хакасия, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании решений незаконными. Требования мотивированы тем, что ФИО1 являлась специалистом Арбитражного Суда Республики Хакасия с 1996 года. На основании заявления ФИО1 она поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. В связи с отсутствием изменений жилищных условий и улучшением жилищных условий государственного служащего, имеющего очередь № 1 на предоставление жилья, протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № 1 ФИО1 утверждена претендентом (очередь № 1) на улучшение жилищных условий. Председателем суда ДД.ММ.ГГГГ утвержден список очередников работников аппарата на улучшение жилищных условий по состоянию на 2009 год, в котором очередь № 1 принадлежала ФИО1 В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2006 № 583 и утвержденным планом распределения бюджетных ассигнований на капитальные вложения на 2010 год, до Арбитражного Суд Республики Хакасия доведено финансирование на приобретение (строительство) жилья работникам аппарата в объеме <данные изъяты> руб. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № 1 комиссия по жилищным вопросам Арбитражного Суда Республики Хакасия решила приобрести для ФИО1 и членов ее семьи жилое помещение – квартиру за счет денежных средств, поступивших в Арбитражный Суд Республики Хакасия в размере <данные изъяты> руб. Приобретенная квартира подлежала передаче по договору социального найма. Поступившие денежные средства потрачены на приобретение квартиры № №, расположенной на 3 этаже панельного дома по адресу: <адрес>, на основании заключенного между Арбитражным Судом Республики Хакасия и ООО «ФИО7» государственного контракта от 12.05.2010 № №. На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ № 126 квартира принята к бухгалтерскому учету Арбитражного Суда Республики Хакасия. Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждается, что указанная квартира закреплена на праве оперативного управления за Арбитражным Судом Республики Хакасия. На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № № квартира находится в собственности Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма, а затем по договору найма служебного жилого помещения от 04.08.2010 ФИО1 предоставлена 3-х комнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> По мнению административного истца, исключение ее из очереди государственных гражданских служащих Арбитражного Суда Республики Хакасия, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и не включив в очередь на предоставление единовременной выплаты (субсидии) на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», Арбитражный Суд Республики Хакасия нарушил ее право на улучшение жилищных условий, гарантированное Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Включив спорную квартиру в специализированный жилищный фонд Российской Федерации, Арбитражный Суд Республики Хакасия предоставил ФИО1 временное жилье на период служебных отношений и лишил возможности в будущем приобрести квартиру в собственность в порядке Закона Российской федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» путем приватизации. Приказом Арбитражного Суда Республики Хакасия от 16.02.2015 №18кс ФИО1 освобождена от занимаемой должности по собственному желанию. Стаж государственной гражданской службы составил 18 лет 3 месяца 18 дней. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено заявление в Арбитражный Суд Республики Хакасия об исключении 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда Российской Федерации и предоставлении указанного жилого помещения по договору социального найма. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Арбитражный Суд Республики Хакасия отказал в удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие законных оснований, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое помещение к жилищному фонду социального использования. Просит признать незаконным и отменить решение Арбитражного Суда Республики Хакасия от 04.08.2010 № ОМТО-13/84, выразившееся во включении жилого помещения – 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в специализированный фонд Российской Федерации; признать незаконным и отменить решение Арбитражного Суда Республики Хакасия от 24.04.2018 № СП-24-235; обязать МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва исключить 3-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Просила признать незаконным и отменить решение Арбитражного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № №, выразившееся во включении жилого помещения – 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в специализированный фонд Российской Федерации; признать незаконным и отменить решение Арбитражного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва исключить 3-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: г<адрес>, из специализированного жилищного фонда Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Арбитражного Суда Республики Хакасия ФИО2 в судебном заседании указала на то, что административные исковые требования являются обоснованными.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Ч. 1 ст. 219 КАС РФ закреплено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из исковых требований, ФИО1 обжалует решения Арбитражного Суда Республики Хакасия от № № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №. Административный истец указывает на то, что о существовании решения от ДД.ММ.ГГГГ № № ей стало известно на судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ по иску Арбитражного Суда Республики Хакасия о ее выселении. В целях защиты своих прав она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с иском о признании за ней права собственности на спорное жилое помещение. Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ее исковое заявление о признании права собственности оставлено без рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Абаканский городской суд с настоящим административным иском. В связи с изложенным, просит суд восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок на обжалование решений Арбитражного Суда Республики Хакасия.

Разрешая вопрос о восстановлении ФИО1 пропущенного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, суд считает приведенные доводы истца уважительными, и считает возможным восстановить ей срок для обжалования решения Арбитражного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № №, которое к тому же находится во взаимосвязи с решением Арбитражного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № №. При этом суд отмечает, что административный истец в установленный законом срок ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском об оспаривании решения Арбитражного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № №, что подтверждается входящим штампом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 работала специалистом в Арбитражном Суде Республике Хакасия с 1996 года по февраль 2015 года.

Протоколом собрания трудового коллектива Арбитражного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № 1 ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № 1 ФИО1 утверждена претендентом (очередь № 1) на улучшение жилищных условий.

Протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № 1 решено: приобрести для ФИО1 и членов ее семьи жилое помещение – квартиру за счет денежных средств, поступивших в Арбитражный Суд Республики Хакасия в размере <данные изъяты> руб. Приобретенную квартиру передать ФИО1 по договору социального найма. С момента заключения договора социального найма исключить ФИО1 из очереди государственных гражданских служащих Арбитражного Суда Республики Хакасия, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Арбитражным Судом РХ заключен договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Арбитражным Судом РХ заключен договор найма № 1 служебного жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежала Арбитражному Суду Республики Хакасия на праве оперативного управления.

Решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № №, квартира, расположенная по адресу: <адрес> включена в специализированный жилищный фон Российской Федерации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит Российской Федерации.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ по собственной инициативе в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договором найма специализированных жилых помещений» виды жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду, и их назначение установлены Жилищным кодексов РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

В силу ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с п. 9.2 ч. 1 ст. 52 Федерального закона «О государственной гражданский службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ понятие служебного жилого помещения относиться для случая обеспечения государственного гражданского служащего, назначенного в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации.

Таким образом, жилое помещение, приобретенное для лица, проходящего государственную гражданскую службу в федеральном государственном органе на постоянной основе, не является служебным помещением и, соответственно, не относиться к специализированному жилищному фонду, поэтому оно должно предоставляться на условиях социального найма, что и было сделано первоначально.

Исключив ФИО1 из очереди государственных гражданских служащих Арбитражного Суда Республики Хакасия, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и не включив ее в очередь на предоставление единовременной выплаты (субсидии) на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» от ДД.ММ.ГГГГ № №, Арбитражный Суд Республики Хакасия нарушил право административного истца на улучшение жилищных условий, гарантированное Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданский службе Российской Федерации», то есть на получение субсидии на приобретение жилья в собственность, что не отрицал представитель административного ответчика Арбитражного Суда Республики Хакасия.

В соответствии с п. 3 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

В материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что на момент предоставления ФИО1 спорного жилого помещения оно было отнесено в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду.

Принимая во внимание, что спорное жилое помещение на момент его предоставления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не было отнесено к специализированному жилищному фонду, было предоставлено ФИО1, как действующему работнику суда по договору социального найма, нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые решения Арбитражного Суда Республики Хакасия являются незаконными.

При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению административные исковые требования и к МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва об обязании исключить 3-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, из специализированного фонда Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом данной нормы, суд считает необходимым обязать Арбитражный Суд Республики Хакасия и МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва устранить нарушение прав ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к Арбитражному Суду Республики Хакасия, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании решений незаконными, удовлетворить.

Признать незаконным решение Арбитражного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № № об отнесении жилого помещения – 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Признать незаконным решение Арбитражного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе исключить 3-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда Российской Федерации.

Обязать Арбитражный Суд Республики Хакасия устранить допущенные нарушения.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва исключить 3-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда Российской Федерации.

Разъяснить Арбитражному Суду Республики Хакасия и Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о необходимости сообщения об исполнении настоящего решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ г.

Судья К.Н. Неткачев