Решение № 2А-393/2024 2А-393/2024(2А-6368/2023;)~М-4290/2023 2А-6368/2023 М-4290/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-393/2024

Дело № 2а-393/2024 (УИД 65RS0001-01-2023-006055-59)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при секретаре Ружанском А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к территориальному управлению Росимущества в Сахалинской области, федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Южно-Сахалинска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой г. Южно-Сахалинска проверки в сфере сохранности защитных сооружений гражданской обороны установлено, что за ФГУП «ВГТРК» на праве хозяйственного ведения закреплено защитное сооружение гражданской обороны – заглубленный склад (убежище), кадастровый номер №, полномочия собственника осуществляет Российская Федерация, при этом, защитное сооружение отсутствует в реестре федеральной собственности, не соответствует требованиям законодательства, а именно нарушены защитные свойства, демонтированы двери и инженерно-техническое оборудование, имеются дефекты и повреждения ограждающих конструкций, защитных устройств и оборудования инженерно-технических систем, влияющих на защитные свойства сооружения, убежище не готово к приему укрываемых, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. С учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Сахалинской области по непринятию мер по сохранности защитного сооружения гражданской обороны, а именно содержанию убежища - заглубленный склад, <адрес>, в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов, а также по включению в реестр объектов федеральной собственности, и возложить обязанность на данного административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение мероприятий по приведению убежища в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583; возложить обязанность на ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию убежища, <адрес>, в соответствии с требованиями федерального законодательства, а именно: восстановить защитные свойства сооружения; восстановить целостность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей; восстановить герметизацию сооружения, инженерно-техническое оборудование (систему вентиляции, систему водоснабжения, воздухоснабжение, канализацию) с возможностью перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить постоянную готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, подготовить к приему укрываемых.

В судебном заседании прокурор ФИО административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков ТУ Росимущества в Сахалинской области, ФГУП «ВГТРК» с административным иском не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

Аналогичное требование закреплено п. п. "а" и "г" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.

Согласно с п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с требованиями п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 575 от 21 июля 2005 г., содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны.

В соответствии с положениями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 г. N 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.

Из материалов дела следует, установлено судом, что заглубленный склад, <адрес>, относится к защитному сооружению гражданской обороны, находится в федеральной собственности, на праве хозяйственного ведения закреплен за ФГУП «ВГТРК».

Также судом установлено, не оспаривается сторонами, что объект гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии и требует приведения в соответствие требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583, а именно нарушены защитные свойства, демонтированы двери и инженерно-техническое оборудование, имеются дефекты и повреждения ограждающих конструкций, защитных устройств и оборудования инженерно-технических систем, влияющих на защитные свойства сооружения, убежище не готово к приему укрываемых, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Исходя из установленных обстоятельств, и положений приведенных норм действующего законодательства, учитывая наличие выявленных нарушений в сфере сохранности защитных сооружений гражданской обороны, которые ФГУП «ВГТРК» не устраняет, что исключает возможность укрытия в убежище граждан в условиях чрезвычайных ситуаций, требования прокурора в части возложения обязанности на ФГУП «ВГТРК» по приведению убежища в состояние, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583, как на лицо, на котором лежит обязанность по содержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения гражданской обороны, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом характера возложенной на ФГУП «ВГТРК» обязанности по организации проведения мероприятий, срок исполнения обязанности, испрашиваемый прокурором, суд признает обоснованным и разумным.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования прокурора к ТУ Росимущества в Сахалинской области по следующим основаниям.

Согласно Положению о ТУ Росимущества в Сахалинской области, утвержденному приказом Росимущества от 23.06.2023г. № 131, ТУ Росимущества в Сахалинской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Правомочия унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения по владению, пользованию и распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, находящимся у него в хозяйственном ведении, определены статьями 294, 295 ГК РФ).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294 ГК РФ).

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (ст. 295 ГК РФ).

При этом статьями 294, 295 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и предприятия в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в хозяйственное ведение имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным бездействия ТУ Росимущества в Сахалинской области и возложения на последнего обязанности по финансовому обеспечению расходов на выполнение вышеприведенных мероприятий не имеется.

Исходя из представленных административным ответчиком сведений об учете объекта в реестре федерального имущества, основания для признания незаконным бездействия ТУ Росимущества в Сахалинской области по включению убежища в реестр федеральной собственности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны, <адрес>, в соответствии с требованиями федерального законодательства, а именно: восстановить защитные свойства сооружения; восстановить целостность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей; восстановить герметизацию сооружения, инженерно-техническое оборудование (систему вентиляции, систему водоснабжения, воздухоснабжение, канализацию) с возможностью перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить постоянную готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, подготовить к приему укрываемых.

В удовлетворении остальных требований прокурора города Южно-Сахалинска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Бортникова А.Г.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Бортникова А.Г.