Решение № 12-36/2024 12-819/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 12-36/2024

Дело № (12-819/2023) 07RS0№-77


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 12 февраля 2024 года

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Нальчикского городского суда КБР - Вологирова З.М.,

с участием представителя заявителя ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» – адвоката Уянаева Абдуллаха Алиевича, представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – главного специалиста-эксперта ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу И.О. директора ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/Р/В-3/183/3 по делу о привлечении ГУОПСХП «Декоративные культуры» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ГУОПСХП «Декоративные культуры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Нальчикский городской суд, защитник Уянаев А.А., действуя в интересах ГУОПСХП «Декоративные культуры», просит названные акт отменить, приводя доводы об его незаконности, и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя ГУОПСХП «Декоративные культуры» Уянаев А.А. показал, что привлечение лица к ответственности за нарушение природоохранного законодательства представляет собой меру публично-правовой ответственности за правонарушение и при оценке законности привлечения лица по данному виду ответственности необходимо учитывать наличие состава правонарушения, в том числе и вины. ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» не является лицом, осуществляющим несанкционированное размещение отходов производства и потребления и навале грунта вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов на земельном участке кадастровым номером 07:09:0104035:355. Тем более, что ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» не может регулировать движение грузовых транспортных средств в водоохраной зоне <адрес>, а также обеспечить невозможность пересечения водного объекта грузовыми транспортным: средствами через территорию общего пользования. Административным органом по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6.КоАП РФ в отношении ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» не приведены достаточные фактические данные, свидетельствующие о бесспорном наличии правонарушения.

Представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – главный специалист-эксперта ФИО1, просила оставить постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № №/Р/В- 3/183/3 о назначении административного наказания без изменения, а жалобу ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» без удовлетворения, поскольку обоснованность привлечения к административной владельца земельного участка, допустившего образование на его участке несанкционированной свалки подтверждается собранными по делу доказательствами и сложившейся судебной практикой.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных. экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ) определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное, негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее — Межрегиональное управление) с привлечением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Кабардино-Балкарской Республике проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного унитарного опытно-показательного сельскохозяйственного предприятия Кабардино-Балкарской Республики «Декоративные культуры» (ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры») в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора).

По результатам проверки деятельности ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» выявлено нарушение обязательных требований: - нарушение обязательств по охране земель, повлекшее загрязнение почвы отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104035:355 и составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №/В-3/6, предприятию выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Результаты проверки контролируемым лицом обжалованы не были.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По факту допущенного правонарушения, выявленного в рамках государственного контроля (надзора) в отношении юридического и должностного лица был возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» признано виновным в совершенном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №/Р/В-3/183/3 (далее - Постановление) и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ были получены ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с Постановлением ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» подало жалобу в Нальчикский городской суд КБР.

Заявитель считает Постановление незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить. В качестве доводов, служащих, по мнению Заявителя, основанием для отмены Постановления указывает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих наличие в действиях (бездействии) юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ поскольку ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» не осуществляет несанкционированного размещения отходов и навалов грунта на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104035:355, не может регулировать движение грузовых транспортных средств в водоохраной зоне <адрес>, а также обеспечить невозможность пересечения водного объекта грузовыми транспортными средствами через территорию общего пользования.

Доводы Заявителя об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ являются несостоятельными по следующим основаниям.

В материалах дела имеются протокол осмотра, фототаблица, протоколы отбора проб и протоколы испытаний (измерений) проб, экспертное заключение. Указанными материалами однозначно доказывается порча почвы в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от них меры по предотвращению нарушений ограничений хозяйственной деятельности, загрязнению земельного участка, в их бездействии содержится состав обозначенного правонарушения. В протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ указано, что осмотр проводился с применением видеозаписи. Данная видеозапись суду представлена и судом просмотрена в установленном порядке.

Фактически и сам Заявитель не отрицает факта образования свалки отходов на принадлежащем ему участке, однако, считает, что его бездействие, не образует состава административного правонарушения.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ). За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (статья 75 Закона №- ФЗ). Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, поскольку в действиях (бездействии) ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» имеется состав административных правонарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, а при производстве поо делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений не допущено, суд не имеет оснований для удовлетворения жалобы ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры».

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статьи 4.1 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.06.,30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО4 директора ГУОПСХП КБР «Декоративные культуры» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/Р/В-3/183/3 по делу о привлечении ГУОПСХП «Декоративные культуры» к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей – оставить без удовлетворения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР через Нальчикский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Нальчикского

городского суда КБР З.М.Вологиров