Решение № 2А-13/2018 2А-13/2018 ~ М-5/2018 М-5/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-13/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Гоцевой О.В.

при секретаре – Мордвиновой Н.И.,

с участием представителя административного ответчика: командира войсковой части <данные изъяты> – ФИО1,

а также старшего помощника военного прокурора Саратовского гарнизона – <данные изъяты> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-13/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Заремба <данные изъяты> об оспаривании действий начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первого заместителя Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с увольнением его с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>.

В соответствии с приказом начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 ноября 2017 года № <данные изъяты> ФИО3 уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и на основании приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 13 декабря 2017 года № <данные изъяты> исключен из списков личного состава данной воинской части с 25 декабря 2017 года.

Не соглашаясь с указанными приказами, административный истец ФИО3 просит суд:

Признать незаконным приказ начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 ноября 2017 года № <данные изъяты> в части увольнения его из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации.

Признать незаконным приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 13 декабря 2017 года № <данные изъяты> в части исключения его из списков личного состава воинской части.

Обязать указанных выше воинских должностных лиц восстановить его на военной службе в прежней должности.

Административный истец – ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

В обоснование заявленных требований ФИО3 в своем административном исковом заявлении указал, что оспариваемые приказы он считает незаконными, поскольку уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением, что является существенным нарушением его прав, поэтому он подлежит восстановлению на военной службе.

Представитель административного ответчика: командира войсковой части <данные изъяты> – ФИО1 требования административного истца не признала и указала, что ФИО3 был уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. В соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы - военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по указанному выше основанию без предоставления ему жилого помещения. Федеральным законом «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по указанному основанию без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. Анализ вышеуказанных норм гарантирует военнослужащим предоставление права на жилье, при условии признания их уполномоченным органом нуждающимися в жилом помещении. ФИО3 установленным порядком не был признан нуждающимся в получении жилых помещений. Данные обстоятельства им были подтверждены в ходе проведения с ним беседы перед увольнением с военной службы. Таким образом, какие-либо права и законные интересы административного истца при увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части нарушены не были, а, следовательно, оснований для отмены приказов об увольнении и исключении из списков личного состава воинской части не имеется.

Административный ответчик: начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первый заместитель Министра обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель данного должностного лица - ФИО4 в адресованных суду возражениях просил отказать в удовлетворении требований ФИО3 по следующим основаниям. Военнослужащим, у которых общая продолжительность военной службы составляет 10 лет и более, и которые увольняются с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, имеют право на предоставление жилого помещения для постоянного проживания в том случае, если они состоят на учете нуждающихся для получения жилья. Для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает заявление в уполномоченный орган. Военнослужащим, который увольняется с военной службы, заявление и необходимые документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о постановке его на учет (отказе в постановке на учет) до даты исключения из списков личного состава воинской части. Таким образом, на увольняемое лицо возложена обязанность своевременного предоставления необходимых документов. ФИО3 с увольнением был согласен, с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращался, установленным порядком не был признан таким нуждающимся, что подтвердил сам в ходе беседы перед увольнением с военной службы. Таким образом, при увольнении административного истца с военной службы его права и законные интересы нарушены не были, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Прокурор в своем заключении полагал необходимым в удовлетворении требований ФИО3 отказать.

Выслушав доводы представителя административного ответчика: командира войсковой части <данные изъяты> - ФИО1, заключение прокурора, изучив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, административный истец проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>

В соответствии с выпиской из приказа начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 ноября 2017 года № <данные изъяты> ФИО3 при выслуге свыше 20 лет уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, то есть по подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Из копии рапорта от 07 августа 2017 года следует, что ФИО3 просит уволить его с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе после предоставления жилого помещения.

14 октября 2017 года с ФИО3 была проведена беседа по вопросу его увольнения с военной службы. Из копии листа беседы усматривается, что с увольнением он согласен, при этом указал, что служебного и иного жилья в собственности не имеет, нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке не признан, а также указал просьбу не исключать из списков личного состава воинской части до обеспечения жильем.

Свидетель ФИО 1 – начальник отделения кадров <данные изъяты> – в судебном заседании пояснил, что ФИО3 в августе 2017 года был написан рапорт об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. В октябре 2017 года с данным военнослужащим была проведена беседа, в ходе которой ему было разъяснено, что для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении военнослужащий должен сам обратиться в уполномоченный орган с заявлением до увольнения с военной службы. При этом административным истцом было указано, что он с увольнением согласен, нуждающимся в обеспечении жилым помещением не признан, так как жилищным органом ему было отказано в постановке на такой учет.

Начальником 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Центррегионжилье») 09 октября 2017 года в адрес командира войсковой части <данные изъяты> было направлено сообщение, из которого следует, что ФИО3 на учете в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, не состоит.

В соответствии с протоколом заседания аттестационной комиссии войсковой части <данные изъяты> от 16 октября 2017 года № <данные изъяты> было принято решение об увольнении ФИО3 с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Из представления на увольнение с военной службы следует, что все необходимые мероприятия по увольнению военнослужащего соблюдены, ФИО3 нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке не признан, в связи с чем командир войсковой части 71432 ходатайствует об его увольнении с военной службы.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

В соответствии с п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилого помещения по нормам жилищного законодательства.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения.

Таким образом, запрет на увольнение с военной службы без предоставления жилых помещений или жилищной субсидии определен законодателем только в отношении военнослужащих, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, подлежащих увольнению по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 определен порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно (далее постановление Правительства).

В соответствии с п. 3 данного Постановления - для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление к которому прилагается перечень документов.

В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части (п. 5 постановление Правительства).

Анализ указанных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что реализация военнослужащим своих жилищных прав через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер, связана с его самостоятельным обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья и предполагает необходимость постановки военнослужащим соответствующего вопроса до его увольнения с военной службы.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что решением начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ «Центррегионжилье» от 16 января 2013 года № <данные изъяты>, ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании подп. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доказательств, подтверждающих отмену данного решения, административным истцом представлено не было, не установлены они и в ходе судебного заседания.

Согласно сведениям, представленным начальником 5 отдела (г. Саратов) ФГКУ «Центррегионжилье», ФИО3 на учете в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, не состоит. В 2017 году данный военнослужащий с обращением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в указанный отдел не обращался.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО3 установленным порядком нуждающимся в жилых помещениях не признан, поскольку с заявлением о постановке на такой учет в уполномоченный орган не обращался, с увольнением с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе был согласен, в связи с чем суд считает, что процедура увольнения с военной службы в отношении ФИО3 командованием не нарушена и не находит оснований для отмены приказа начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 ноября 2017 года № <данные изъяты>) об увольнении административного истца с военной службы.

Что касается требований ФИО3 в части признания незаконным и подлежащим отмене приказа об исключения его из списков личного состава воинской части, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что окончанием военной службы является дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В соответствии с п. 185 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части.

Денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке на условиях, определенных в Министерстве обороны Российской Федерации. По решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться через Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» или иные финансово-экономические органы.

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 13 декабря 2017 года № <данные изъяты>) ФИО3 с 25 декабря 2017 года исключен из списков личного состава воинской части.

Из справки врио начальника штаба войсковой части <данные изъяты> от 30 января 2018 года № <данные изъяты> следует, что на момент исключения из списков личного состава воинской части ФИО3 обеспечен всеми видами довольствия в полном объеме.

Как следует из расчетного листка за декабрь 2017 года денежное довольствие ФИО3 перечислено 18 декабря 2017 года.

Принимая во внимание, что расчет при увольнении с военной службы с административным истцом произведен до исключения его из списков воинской части, то оснований для отмены приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 13 декабря 2017 года № <данные изъяты>), восстановлении в списках воинской части или изменения даты исключения из указанных списков, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части 71432 <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первого заместителя Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с увольнением его с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 12 февраля 2018 года.

Согласовано судья О.В. Гоцева